Постановление Тверского областного суда от 04 марта 2016 г. по делу N 4А-100/2016

Председатель Тверского областного суда Карташов А.Ю., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке N 147 от 30.06.2015, решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 31.08.2015 и решение судьи Тверского областного суда от 13.10.2015,

установил:

постановлением заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора от 19.05.2015 в отношении должностного лица - директора Дома творчества "Академическая дача" им. И.Е. Репина, учреждения культуры Художественного фонда Союза художников России (далее - Дом творчества "Академическая дача") ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке N 147

от 30.06.2015, оставленным без изменения решением судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 31.08.2015, должностное лицо - директор Дома творчества "Академическая дача" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Тверского областного суда от 13.10.2015 постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке

от 30.06.2015 года и решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 31.08.2015 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора Дома творчества "Академическая дача"

ФИО1, изменены, исключены выводы о том, что Дом творчества "Академическая дача" осуществляет регулируемою деятельность в сфере горячего водоснабжения. В остальной части вышеназванные акты оставлены без изменения.

ФИО1 обратилась в Тверской областной суд с жалобой на данные акты, в обоснование которой указала, что собственником всего недвижимого имущества, в том числе котельной, которая снабжает теплом многоквартирный дом N и жилой дом N Дома творчества "Академическая дача", является Всероссийская творческая общественная организация "Союз художников России" (далее - ВТОО "Союз художников России"). Договоры социального найма с жильцами указанных домов общество не заключало, теплоснабжение в другие дома или сторонние организации не производит, то есть не занимается видами деятельности, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен. Обращает внимание, что котельная ВТОО "Союз художников России" в реестр субъектов естественных монополий не включена; общество не является членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения и теплоснабжающей организацией в том значении, которое установлено статьей 2 Федерального Закона N 190-ФЗ "О теплоснабжении" от 27.07.2010 (далее ФЗ "О теплоснабжении"). Мощность котельной, находящейся в собственности ВТОО "Союз художников России", менее 25 мегаватт, а потому тарифы на тепловую энергию, производимую данной котельной, не должны устанавливаться Региональной энергетической комиссией Тверской области. Считает, что деятельность общества не должна регламентироваться ФЗ "О теплоснабжении" и Постановлением Правительства РФ N 1075 от 22.10.2012 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения".

Проверив материалы дела, истребованного и полученного Тверским областным судом 16.02.2016, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Федеральными законами N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении" и N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" определен принцип регулируемости цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: 1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); 2) тариф на техническую воду; 3) тариф на транспортировку воды; 4) тариф на подвоз воды; 5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

На основании пункта 8 указанной статьи регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение;

2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

При этом законодатель не определяет какие-либо обстоятельства, наличие которых освобождало бы лицо, осуществляющее деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, от государственного регулирования цен (тарифов) организации, осуществляющей коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 8 ФЗ "О теплоснабжении" регулированию подлежат, в том числе, предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов (подпункт "б" пункта 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

Согласно пункту 12 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования.

Аналогичный порядок открытия дел об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения установлен пунктами 13-15 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 N 406.

Постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 N 141-пп утверждено, что областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории области государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области и контроль за их применением, а также контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий по вопросам государственного регулирования тарифов, субъектами естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенным в пределах территории Тверской области, организациями коммунального комплекса, а также в сфере теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, является Главное Управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) Домом творчества "Академическая дача", находящимся по адресу: "адрес",

"адрес".

Проверкой установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность по обеспечению коммунальными услугами жильцов многоквартирного дома N (12 квартир) и жилого дома N (2 квартиры), расположенных по адресу: "адрес",

"адрес", "адрес". По состоянию на

19.05.2015 директор Дома творчества "Академическая дача" ФИО1 в Главное Управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области для установления тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение не обращалась. При расчете платы за коммунальные услуги с жильцов указанных выше домов Дом творчества "Академическая дача" использует тарифы, установленные для потребителей "адрес" "адрес" (приказы Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N и N) и муниципального унитарного предприятия "адрес" " "данные изъяты"" на тепловую энергию, отпускаемую потребителям "адрес" "адрес" на 2013 год (приказ Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области

от ДД.ММ.ГГГГ N-нп).

Обстоятельства дела, свидетельствующие о фактическом осуществлении Домом творчества "Академическая дача" регулируемого вида деятельности в отсутствие установленных тарифов и об использовании тарифов, установленных в отношении иных организаций, что образует состав вменяемого должностному лицу правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами:

копиями свидетельств о государственной собственности права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о нахождении в собственности ВТОО "Союз художников России" хозяйственного корпуса (гараж, котельная), жилого дома общей площадью 92.6 кв. м, 12-ти квартирного жилого дома общей площадью 614 кв. м и артезианской скважины N 1 (л.д. 9, 27, 53, 140);

копией договора безвозмездного пользования имуществом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ВТОО "Союз художников России" передает Дому творчества "Академическая дача" в безвозмездное пользование имущество расположенное по адресу: "адрес", "адрес", Дом творчества "Академическая дача" им. И.Е. Репина (л.д. 21-26);

копией устава Дома творчества "Академическая дача", утвержденного Протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ Секретариата правления Союза художников России (л.д. 28-32);

копией договора аренды помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-51);

копиями договоров найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-85, 152-157);

копиями квитанций о начисленной оплате за предоставленные услуги, в том числе за жилищно-коммунальные услуги, а также копиями приходно-кассовых ордеров и квитанций об оплате произведенных услуг (л.д. 104-137);

копией устава ВТОО "Союз художников России", утвержденного ДД.ММ.ГГГГ X съездом ВТОО "Союз художников России" (л.д. 158-173);

копией тарифной сетки квартирной платы (л.д. 174);

копией ответа Администрации "адрес" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 179).

То обстоятельство, что все недвижимое имущество, в том числе котельная, которая снабжает теплом многоквартирный дом N и жилой дом N Дома творчества "Академическая дача", находится в собственности ВТОО "Союз художников России", не свидетельствует об отсутствии в действиях директора Дома творчества "Академическая дача" ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу пункта 3.1 Устава Дома творчества "Академическая дача" (л.д. 30) Дому творчества предоставлено право пользоваться и управлять имуществом, находящемся в собственности Союза художников.

На основании положений Постановления Правительства РФ

"О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" от 06.05.2011 N 354 (далее - Постановление) под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (статья 2 Постановления).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (статья 38 Постановления).

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод) (статья 2 Постановления).

Таким образом, указанные выше доказательства подтверждают, что Дом творчества "Академическая дача", управляя имуществом ВТОО "Союз художников России", осуществляет деятельность по обеспечению коммунальными услугами жильцов многоквартирного дома N (12 квартир) и жилого дома N (2 квартиры), расположенных по адресу: "адрес", "адрес". Вместе с тем, директор Дома творчества "Академическая дача" ФИО1, используя тарифы, установленные для иного субъекта правоотношений в области ценообразования, в Главное Управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области не обращалась, что привело к нарушению установленного порядка регулирования тарифов при осуществлении должностным лицом административно-хозяйственной деятельности.

В то же время исходя из положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ заслуживают внимание доводы жалобы о том, что мощность котельной, находящейся в собственности ВТОО "Союз художников России", менее 25 мегаватт, в связи с чем на основании подпункта "а" пункта 13 Положения о Главном управлении "Региональная энергетическая комиссия", утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 N 141-пп, Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" не устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую данной котельной.

При таких обстоятельствах, согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, обжалуемые акты подлежат изменению путем исключения из них вывода о том, что ФИО1, выполняя управленческие функции, будучи директором Дома творчества "Академическая дача", не приняла достаточных мер к соблюдению требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в результате чего допустила осуществление деятельности Дома творчества "Академическая дача" по предоставлению жилищно-коммунальных услуг жильцам многоквартирного дома N и жилого дома N на основании не действующих тарифов на тепловую энергию.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность принятых обжалуемых актов, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у директора Дома творчества "Академическая дача" ФИО1 необходимости обращения в Главное Управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области за установлением тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, предоставляемые многоквартирному дому N и жилому дому N.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения директора Дома творчества "Академическая дача" ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в размере санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа да должностное лицо в размере 50 000 рублей.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Вышнем Волочке

от 30.06.2015 года, решение судьи Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 31.08.2015 года и решение судьи Тверского областного суда от 13.10.2015, вынесенные в отношении должностного лица - директора Дома творчества "Академическая дача" им. И.Е. Репина, учреждение культуры Художественного фонда Союза художников России ФИО1, изменить, исключив выводы о том, что ФИО1, выполняя управленческие функции, будучи директором Дома творчества "Академическая дача", не приняла достаточных мер к соблюдению требований законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в результате чего допустила осуществление деятельности Дома творчества "Академическая дача" по предоставлению жилищно-коммунальных услуг жильцам многоквартирного дома N и жилого дома N на основании не действующих тарифов на тепловую энергию.

В остальной части состоявшиеся решения оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председатель суда А.Ю. Карташов