Решение Московского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 12-355/2016

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Аслановой Р.Д. на постановление Солнечногорского городского суда Московской области от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Аслановой Рухии Д. К.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Солнечногорского городского суда Московской области от "данные изъяты" Асланова Рухия Д. К., "данные изъяты" года рождения, гражданка Республики Азербайджан, зарегистрированная по адресу: "данные изъяты", фактически проживающая по адресу: "данные изъяты", признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Асланова Р.Д. его обжаловала, просит изменить постановление суда, исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку судом при назначении ей наказания не было учтено, что она состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации и совместно с семьей длительное время проживает на территории Солнечногорского района Московской области.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав Асланову Р.Д., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены судебного решения по делу об административном правонарушении, однако, считает его подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что "данные изъяты" в 10 часов 55 минут при проверке режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: "данные изъяты", была выявлена гражданка республики Азербайджан Асланова Рухия Д. К., которая "данные изъяты" не выехала за пределы Российской Федерации по истечению 90 суток и по настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившийся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по окончанию срока временного пребывания, тем самым нарушив ст.5 Федерального закона N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

По данному факту в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Факт совершения вмененного Аслановой Р.Д. административного правонарушения подтверждается объяснениями самой Аслановой Р.Д., из которых следует, что она прибыла на территорию Российской Федерации "данные изъяты", по истечению временного срока пребывания уклонилась от выезда; рапортом помощника участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Солнечногорскому району Лалакина А.В.; протоколом об административном правонарушении "данные изъяты" от "данные изъяты"; копией паспорта, миграционной карты и бланка уведомления о прибытии; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное городским судом, основано на материалах дела исследованных судом, не противоречит требованиям КоАП РФ и ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, при проверке постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа и выдворения за пределы Российской Федерации, суд не может ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должен исследовать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для признания такого рода наказания необходимым и соразмерным.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При решении вопроса о назначении наказания в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации, должным образом не был исследован вопрос о наличии семейной жизни Аслановой Р.Д. на территории Российской Федерации.

Так, в судебное заседание Московского областного суда Аслановой Р.Д. представлен подлинник свидетельства о заключении "данные изъяты" брака Амираслановой Р.Д. Рухией Д. К. (она же Асланова Р.Д.) с Аслановым Ильгаром Р. О., который, согласно представленному паспорту, является гражданином Российской Федерации, а также свидетельства о рождении детей и справки об обучении ее детей - Аслановой Н.И. и Асланова Р.И. в МБОУ СОШ " "данные изъяты"" Солнечногорского муниципального района Московской области.

Указанные выше обстоятельства в нарушение требований п.7 ст.26.1 КоАП РФ не были исследованы городским судом при решении вопроса о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Такая необходимость имелась, потому что исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право на семейную жизнь.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При таких обстоятельствах постановление суда о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, и согласно приведенным выше доказательствам, суд второй инстанции считает возможным исключить дополнительное административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, назначенное Аслановой Р.Д. постановлением Солнечногорского городского суда Московской области от 27 января 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Солнечногорского городского суда Московской области от 27 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Аслановой Рухии Д. К. - изменить, исключить назначение дополнительного наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда

В остальной части постановление Солнечногорского городского суда Московской области от 27 января 2016 года - оставить без изменения, жалобу - удовлетворить.

Судья И.Н. Суханова