Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 33-2342/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вороновой М.Н., Соколовой Н.М.,

при секретаре Адайкиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2016 года апелляционную жалобу Ильиной Т.И. и Ильина Е.Н. на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14 декабря 2015 года по делу по административному исковому заявлению Ильиной "данные изъяты", действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ильина "данные изъяты", к ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации (1 отдел) о признании незаконным решения от 01.10.2015 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащего, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащего Ильина "данные изъяты".

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Ильиной Т.И. и Ильина Е.Н. - Леденева Д.А., Ильина Е.Н.,

установила:

Ильина Т.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ильина С.Е., 2010 года рождения, обратилась в суд с административным иском к ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации (1 отдел) о признании незаконным решения от 01.10.2015 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащего, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащего Ильина Е.Н.

В обоснование заявленных требований указала, что административный ответчик неправомерно отказывается включить административных истцов в состав членов семьи военнослужащего Ильина Е.Н. с целью учёта их прав при обеспечении военнослужащего жилым помещением.

Представитель ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации (1 отдел) в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо Ильин Е.Н. требования административных истцов поддержал, пояснил, что вся его семья (он сам, супруга, двое несовершеннолетних детей) проживает на съемной квартире, зарегистрированы по адресу войсковой части, где он проходит службу; от предложенной ему на семью из двух человек (он сам и несовершеннолетняя дочь) однокомнатной квартиры он отказался.

Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14 декабря 2015 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ильина Т.И. и Ильин Е.Н. просят об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установиласледующее.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона N 76-ФЗ социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в том числе, военнослужащим и членам их семей; гражданам, уволенным с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членам их семей.

При этом к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как усматривается из материалов дела, военнослужащий - капитан Ильин Е.Н. (личный номер "данные изъяты") проходит службу в войсковой части "данные изъяты" в г. Наро-Фоминске, с 2006 года вместе с несовершеннолетней дочерью Ильиной М.Е., 2006 года рождения, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях.

С 27.04.2015 Ильин Е.Н., его супруга Ильина Т.И., дочь Ильина М.Е., 2006 года рождения, и сын Ильин С.Е., 2010 года рождения, зарегистрированы по адресу: Московская область, "данные изъяты", по адресу войсковой части "данные изъяты".

30.07.2015 Ильин Е.Н. обратился в ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации (1 отдел) с заявлением о внесении в реестр нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов его семьи супруги Ильиной Т.И. и сына Ильина С.Е.

Письмом от 01.10.2015 начальник 1-го отдела Петровская Т.Н. сообщила Ильину Е.Н. об отказе в принятии членов его семьи - супруги и несовершеннолетнего сына - на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, со ссылкой, что Ильина Т.И. и Ильин С.Е. добровольно снялись с регистрационного учета по адресу: "данные изъяты", чем намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Разрешая возникший спор и отклоняя требования Ильиной Т.И., действующей в интересах несовершеннолетнего Ильина С.Е., суд первой инстанции исходил из того, что Ильина Т.И. намеренно ухудшила свои жилищные условия, Ильину Е.Н. на состав семьи два человека распределена однокомнатная квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м в г. Серпухове Московской области.

Судебная коллегия находит, что выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и требованиям закона.

Как было указано выше, военнослужащий Ильин Е.Н. и его несовершеннолетняя дочь Ильина М.Е. с 2006 года состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

При этом не являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий вселение военнослужащими в жилые помещения супругов, детей и в судебном порядке - родителей военнослужащих, иждивенцев, иных лиц, а также их регистрация по адресу воинской части, в которой военнослужащие проходят военную службу, если до вселения или регистрации по адресу воинской части указанные лица не имели жилых помещений в пользовании или на праве собственности.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу заочным решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 22.04.2015 по гражданскому делу N 2-1436/2015 удовлетворен иск Кабалиной М.М.: Ильина Т.И. и несовершеннолетний Ильин С.Е. признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: "данные изъяты", и сняты с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Во исполнение данного решения Ильина Т.И. и Ильин С.Е. снялись с регистрационного учета по адресу: "данные изъяты" и 27.04.2015 зарегистрировались по адресу регистрации их супруга и отца соответственно: "данные изъяты", - по адресу войсковой части 19612.

При таких данных действия Ильиной Т.И. и несовершеннолетнего Ильина С.Е., зарегистрировавшихся по месту жительства своего супруга (отца), а также Ильина Е.Н., зарегистрировавшего супругу и сына по своему месту жительства, нельзя признать намеренным ухудшением жилищных условий: супруги и их несовершеннолетние дети по определению проживают единой семьей; по состоянию как на 27.04.2015, так и на 30.07.2015 (01.10.2015) Ильина Т.И. и несовершеннолетний Ильин С.Е. не имели жилых помещений в пользовании либо на праве собственности. Более того, со стороны несовершеннолетнего Ильина С.Е. в принципе не могло иметь места намеренное ухудшение жилищных условий: в силу пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Факт необоснованного распределения Ильину Е.Н. на состав семьи два человека однокомнатной квартиры в г. Серпухове Московской области, от получения которой он к тому же отказался, не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего дела.

В соответствии с п. 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по рекомендуемому образцу согласно приложению N "данные изъяты" к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Ильина Т.И. и несовершеннолетний Ильин С.Е. являются членами семьи военнослужащего Ильина Е.Н., отказ в постановке их на жилищный учет (включении в реестр) в качестве членов семьи последнего является неправомерным, нарушает их права и интересы, гарантированные Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

При таких данных постановленное по делу решение об отклонении требований Ильиной Т.И. нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Судебная коллегия постановляет по делу новое решение о признании незаконным решения ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации (1 отдел) от 01.10.2015 об отказе в принятии Ильиной Т.И. и несовершеннолетнего Ильина С.Е., 28.06.2010 года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащего Ильина Е.Н.

В качестве способа восстановления нарушенного права (ч. 3 ст. 227 КАС РФ) судебная коллегия обязывает ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации (1 отдел) поставить Ильину Т.И. и несовершеннолетнего Ильина С.Е. на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащего Ильина Е.Н. (личный номер У-039348).

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 14 декабря 2015 года отменить, постановить по делу новое решение, которым признать незаконным решение ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации (1 отдел) от 01.10.2015 об отказе в принятии Ильиной "данные изъяты" и несовершеннолетнего Ильина "данные изъяты", 28.06.2010 года рождения, на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащего Ильина "данные изъяты".

Обязать ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации (1 отдел) поставить Ильину "данные изъяты" и несовершеннолетнего Ильина "данные изъяты" на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащего Ильина "данные изъяты" (личный номер У-039348).

Председательствующий

Судьи