Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33-437/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Насоновой В.Н.,

судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,

при секретаре Важине Я.Н.,

заслушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГКУ РО "Управление социальной защиты Рязанской области" на решение Ухоловского районного суда Рязанской области от 04 декабря 2015 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах

Родкина В.И. к Отделу социальной защиты по Сапожковскому, Сараевскому, Ухоловскому районам Рязанской области,

ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию (в порядке ст. 45 ГПК РФ) удовлетворить частично.

Установить, что

Родкин В.И., 1941 года рождения, проживающий по адресу:

"

...

" является сыном

ФИО1, уроженца

"

...

", красноармейца, убитого 16.12.1942 года при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Признать за

Родкиным В.И., 1941 года рождения, проживающего по адресу:

"

...

", право на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа Отдела социальной защиты по Сапожковскому, Сараевскому, Ухоловскому районам ГКУ РО "Управления социальной защиты населения Рязанской области" Родкину В.И. в назначении ежемесячной денежной компенсации Родкину В.И. с 30 июня 2015 года, как члену семьи военнослужащего, погибшего на фронте 16.12.1942 года при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и обязании ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" назначить Родкину В.И. указанную ежемесячную денежную компенсацию с 30 июня 2015 года, как члену семьи военнослужащего, погибшего на фронте 16.12.1942 года - отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения прокурора Яковлевой Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с иском в интересах Родкина В.И. к Отделу по Сапожковскому, Сараевскому, Ухоловскому районам Рязанской области ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании права на ежемесячную денежную компенсацию.

В обоснование заявленных требований указал, что Родкин В.И., 1941 года рождения является инвалидом с детства 2 группы, сыном

ФИО1, погибшего при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

30.06 2015г. Родкин В.И. обратился в Отдел социальной защиты по Сапожковскому, Сараевскому, Ухоловскому районам Рязанской области ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением о назначении денежной компенсации в соответствии с Федеральным Законом РФ от 07.11.2011 года N 306 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

09.07.2015г. ответчик отказал в назначении компенсации, поскольку истцом представлено извещении о гибели

ФИО1.1, а в свидетельство о его рождении в качестве отца указан "

ФИО1".

В ходе судебного разбирательства судом на основании ст. 40 ГПК РФ по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привечено ГКУ РО "Управление социальной защиты Рязанской области".

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просил суд признать незаконным отказ Отдела по Сапожковскому, Сараевскому, Ухоловскому районам Рязанской области ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" от 09.07.2015г. в назначении Родкину В.И. ежемесячной денежной компенсации, установленной Федеральным Законом РФ от 07.11.2011 года N 306 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Признать за Родкиным В.И. право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего

ФИО1, 1909 года рождения, погибшего на фронте 16.2.1942 года при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Обязать ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" назначить Родкину В.И. ежемесячную денежную компенсацию, установленную Федеральным Законом РФ от 07.11.2011 года N 306 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 30.06.2015г.

Суд, частично удовлетворил исковые требования, постановив указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ РО "Управление социальной защиты Рязанской области" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Ухоловского района Рязанской области отказать. Полагает, что Отдел по Сапожковскому, Сараевскому, Ухоловскому районам Рязанской области ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" не мог являться ответчиком по делу, поскольку является структурным подразделением Учреждения, не является самостоятельным юридическим лицом, подлежал исключению судом из числа ответчиков, а дело - направлению для рассмотрения по подсудности в суд по месту нахождения надлежащего ответчика - ГКУ РО "Управление социальной защиты Рязанской области". Однако ходатайство Учреждения о направлении дела по подсудности судом первой инстанции не рассмотрено.

Кроме того, Родкиным И.В. не представлены документы, подтверждающие, что он стал инвалидом до достижения возраста 18 лет, следовательно, он не имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной Федеральным законом от 07.11.2011г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ухоловского района Рязанской области, Родкин В.И. просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия, заслушав объяснения прокурора Яковлевой Т.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Родкин В.И., 1941 года рождения является сыном

ФИО1, 1909 года рождения, уроженца с. Покровское Ухоловского района Рязанской области, погибшего 16.12.1942 года при исполнении обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

Родкину В.И. 05.08.1957 г. была установлена инвалидность третьей группы, причина инвалидности - "инвалид с детства", в дальнейшем переосвидетельствовался, 21.04.2005г. установлена 2 группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности "общее заболевание".

30.06.2015г. Родкин В.И. обратился в отдел по Сапожковскому, Сараевскому, Ухоловскому районам ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации установленной Федеральным законом от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащим и предоставлении им отдельных выплат".

09.07.2015 года ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" отказало Родкину В.И. в назначении данной компенсации.

Рассматривая заявленные требования, районный суд обоснованно принял во внимание положения части 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в силу которых в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида.

Согласно п. 3 ч. 11 ст. 3 указанного Федерального закона членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются: дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В части 17 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" указано, что порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года N142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (в редакции от 27.02.2015 года, с изменениями от 06.03.2015 года) утверждены "Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Согласно пункту 3 Правил назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 указанных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе копии справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста.

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 года, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с необходимыми документами.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возврате до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Согласно действующим на момент назначения истцу инвалидности нормативным документам ("Инструкция по определению групп инвалидности" утв. Минздравом СССР 01.08.1956, ВЦСПС 02.08.1956; "Перечень заболеваний, при которых группа инвалидности устанавливается ВТЭК без указания срока переосвидетельствования" утв. Минздравом СССР, ВЦСПС 01 - 02.08.1956) существовало три категории инвалидности по группам: первая, вторая и третья, причем понятие "ребенок-инвалид" не существовало, действовало единое понятие "инвалид с детства" соответствующей группы.

В настоящее время понятия "ребенок-инвалид", "инвалид с детства" относятся к причине инвалидности и устанавливаются в соответствии с разъяснениями Минтруда и социального развития от 15.04.2003 N 17 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" и Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 92 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

При этом, категория "ребенок-инвалид" устанавливается лицам до 18 лет, "инвалид с детства" - гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет, либо если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Таким образом, сам факт установления Бюро медико-социальной экспертизы причины инвалидности Родкину В.И. как "инвалидность с детства" свидетельствует о том, что он стал инвалидом до достижения им возраста 18 лет.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании за Родкиным В.И. права на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Вместе с тем, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда об отказе в удовлетворении требований истца о возложении на ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" обязанности назначить Родкину В.И. указанную компенсацию с 30 июня 2015 года по следующим основаниям.

Согласно п. 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона РФ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержденных постановлением Правительства РФ 22 февраля 2012 года N 142, ЕДК назначается со дня возникновения права на нее.

В силу пункта 4 Правил, указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

Таким образом, принимая во внимание, что у Родкина В.И. право на ежемесячную денежную компенсацию возникло с 1 января 2012 г., то есть со дня вступления в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, с заявлением о ее назначении он обратился в орган соцзащиты 30.06.2015г., судебная коллегия приходит к выводу о том, что именно с этой даты истец вправе рассчитывать на выплату данной компенсации.

ГКУ РО "Управление социальной защиты населения" обязано произвести Родкину В.И. назначение ежемесячной денежной компенсации с момента его обращения с заявлением о ее назначении, т.е. с 30.06.2015г.

Соответственно, решение в указанной части в соответствии со ст. 330 ГПК РФ как постановленное с нарушением норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований истца.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что дело рассмотрено судом первой инстанции с нарушением правил подсудности, являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Частью 1 ст. 31 ГПК РФ предусмотрено, что иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

В силу ст. 33 ГПК РФ дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. Суд передает дело на рассмотрение другого суда, в том числе, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

В данном случае иск предъявлен истцом к двум ответчикам, оснований, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством для исключения из числа ответчиков Отдела социальной защиты по Сапожковскому, Сараевскому, Ухоловскому районам ГКУ РО "Управления социальной защиты населения Рязанской области" без изъявления на то воли истца, у суда не имелось, вопрос о том, является ли он надлежащим ответчиком, разрешен судом при вынесении решения.

Таким образом, дело было принято районным судом к своему производству в соответствии со ст. 31 ГПК РФ, с соблюдением правил территориальной подсудности, соответственно, оснований, предусмотренных ст. 33 ГПК РФ, для его передачи в иной суд не имелось.

То обстоятельство, что судом первой инстанции не рассмотрено ходатайство ГКУ РО "Управления социальной защиты населения Рязанской области" о передаче дела по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Рязани по месту нахождения ГКУ, не влияет на постановленное судом решение, не является основанием для его отмены, дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушений правил о подсудности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ухоловского районного суда Рязанской области от 04 декабря 2015 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах Родкина В.И. о возложения на Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" обязанности назначить Родкину В.И. ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч.9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011г. N 306 - ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 30 июня 2015 года - отменить.

В данной части вынести новое решение.

Обязать ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" назначить Родкину В.И. с 30 июня 2015 года ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с ч. 9 ст.3 Федерального закона РФ от 07 ноября 2011 года N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи