Решение Самарского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 21-407/2016

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Новое время" Виноградова Д.С. на решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 14 декабря 2015 года, которым оставлено без изменения постановление Министерства строительства Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица -директора ООО "Новое время" Виноградова Д.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства строительства Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор ООО "Новое время" Виноградов Д.С. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Виноградов Д.С. подал жалобу, в обоснование которой указал, что считает привлечение к административной ответственности неправомерным, поскольку информация в отчетности Общества, в пункте 7 Приложения N в графе "общее количество заключенных договоров с начала строительства (создания)" за 1 квартал 2015 года в количестве 116 -является достоверной, а допущение одной ошибки в отчетности застройщика за 1 квартал 2015 года, в количестве расторгнутых договоров долевого участия, не повлекло вредных последствий.

По результатам рассмотрения жалобы, 14 декабря 2015 года судья Ленинского районного суда г.Самары оставил постановление административного органа без изменения, а жалобу Виноградова Д.С.- без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Виноградов Д.С. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения его к административной ответственности, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на отсутствие оценки суда представленным доказательствам. Просит состоявшееся по делу решение судьи отменить и принять новый судебный акт о признании вмененного правонарушения малозначительным с вынесением устного замечания.

Проверив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав возражения представителя Министерства строительства Самарской области ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 ст.14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения министра строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении плановой документарной и выездной проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью "Новое время" при осуществлении контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в части соблюдения положений Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевой строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ министерством строительства Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная выездная проверка деятельности ООО "Новое время".

В соответствии со статьей 23 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N214-ФЗ и с Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении органа уполномоченного на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" министерство строительства Самарской области (далее ? министерство) является органом, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства", утверждены "Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (далее Правила предоставления отчетности), где также определено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее- уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

В соответствии с пунктом 7 приложения N (Информация о заключенных договорах участия в долевом строительстве по объекту недвижимости) представленной ДД.ММ.ГГГГ ООО "Новое Время" отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за I квартал 2015 года указано, что дата заключения первого договора ?26.08.2011г.

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по Самарской области ООО "Новое Время" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически зарегистрированными являлись 111 договоров участия в долевом строительстве, в том числе заключенные в I квартал 2015 года 16 договоров участия в долевом строительстве, расторгнутые в I квартале 2015 года 4 договора участия в долевом строительстве.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 приложения N (Информация о заключенных договорах участия в долевом строительстве по объекту недвижимости) представленной ДД.ММ.ГГГГ ООО "Новое Время" отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за I квартал 2015 года указано, что общее количество заключенных договоров с начала строительства (создания) составило -116, заключенных за отчетный период -16, а количество расторгнутых - 3.

На основании изложенного, предоставление застройщиком ООО "Новое время" отчетности за 1 квартал года, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Уполномоченным должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Общества Виноградова Д.С. составлен протокол N 103 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением административного органа от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "Новое время" Виноградов Д.С. привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: распоряжением о проведении плановой документарной и выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении от 28.410.2015 года, выписками из ЕГРП, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, и суд, на основании совокупности представленных доказательств, обоснованно пришел к выводу о виновности директора ООО "Новое Время" Виноградова Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Доводы, на которые Виноградов Д.С. ссылается в жалобе, в том числе и в части несогласия заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Другие доводы, приведенные в жалобе заявителя, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое правильное разрешение при вынесении судом решения. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления и решения, жалоба не содержит.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом первой инстанции обоснованно не установлено.

Административное наказание Виноградову Д.С. назначено в пределах санкции ч. 3 ст.14.28 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения Виноградова Д.С. к административной ответственности не нарушены.

На основании ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный законом порядок соблюдения требований действующего законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, в связи с этим вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.

Кроме того, применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Следовательно, доводы заявителя о том, что предоставление недостоверных сведения в отчетности не содержит какой-либо угрозы общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества, государства, выявленные нарушения устранены путем размещения на сайте, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в ненадлежащем исполнении возложенной на Виноградова Д.С., как руководителя ООО "Новое время", публично-правовой обязанности без уважительных причин.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения судьи, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Самары от 14 декабря 2015 года, которым оставлено без изменения постановление Министерства строительства Самарской области N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица -директора ООО "Новое время" Виноградова Д.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, оставить без изменения. а жалобу Виноградова Д.С.- без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков