Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 03 марта 2016 г. по делу N 33-1020/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Хавчаева Х.А., судей Гомленко Н.К. и Багаутдиновой Ш.М.,

при секретаре Ибрагимовой Т.Р.

при рассмотрении апелляционной жалобы представителя Усманова У.К. - Усмановой П.А. и представителя Исаева М.С. и Газиевой П.М. - Мирзаевой З.М. на решение Кизилюртовского городского суда РД от 07 декабря 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований истцов У. У. К., Исаева М. С., Газиевой П. М. об обязании Администрации МО "город Кизилюрт" и ПАО "Газпром" устранить препятствия пользования принадлежащими им жилыми домами и земельными участками, финансировав и выполнив работы по усилению стенок трубы диаметром 1200 мм. на магистральном газопроводе "Моздок-Казимагомед", или же перенеся трассу газопровода на безопасное для них расстояние отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда РД Гомленко Н.К., объяснения представителя Усманова У.К. - Усмановой П.А. и представителя Мирзаевой З.М., просивших решение суда отменить, возражения представителя ООО "Газпром трансгаз Махачкала" Кельбиева М.Р. ( доверенность в деле), просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Усманов У.К., Дациева А.Ю., Бекишев Т.М., Исаев М.С., Газиева П.М., Алиев О.А. обратились в Кизилюртовский городской суд РД с иском к Администрации МО "город Кизилюрт и ПАО "Газпром" об обязании их устранить препятствия в пользовании жилыми домами и земельными участками, профинансировав и выполнив работы по усилению стенок трубы диаметром 1200мм. на магистральном газопроводе "Моздок - Казимагомед" или перенеся трассу газопровода на безопасное для них расстояние.

В обоснование иска ссылались на то, что им принадлежат земельные участки и жилые дома, расположенные по улице Сулакская и Присулакская с. Бавтугай г. Кизилюрт, они зарегистрированы и проживают в этих домах вместе со своими семьями. В нескольких метрах южнее их улиц проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед", собственником которого является ПАО "Газпром". До 2012 года они даже не подозревали насколько опасно такое соседство и что при постройке газопровода и предоставлении им земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов не были учтены требования безопасности. Выяснилось, что дома всех жителей ул. Присулакская и Сулакская с.Бавтугай расположены в пределах 300-метровой зоны, что противоречит Федеральному закону от 21.07.1997 г. N116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 31.03.1999 N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федеральному закону от 21.07.2011 N256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса СНиПам и Правилам охраны магистральных трубопроводов, в результате чего создается реальная угроза жизни и здоровью лиц, проживающих в этой 300-метровой зоне, и их имуществу. Они и другие жители улиц Сулакская и Присулакская с. Бавтугай неоднократно обращались с заявлениями в адрес ПАО "Газпром", ООО "Газпром трансгаз Махачкала, Главе Республики Дагестан, Правительству Республики Дагестан, главам администраций МО Город Кизилюрт" и МО "Кизилюртовский район", в прокуратуру РД и Кизилюртовскую межрайонную прокуратуру с просьбой решить вопрос об обеспечении их безопасности, а именно усилить трубу магистрального газопровода, проходящего возле населенного пункта, или перенести газопровод, чтобы их дома оказались вне зоны минимально допустимых расстояний до магистрального газопровода, для чего необходимы значительные финансовые средства. Но на все их жалобы, заявления и обращения никакого положительного ответа они не получили, никто не хочет брать на себя ответственность. На администрации МО "город Кизилюрт", чей правопредшественник в свое время выделил жителям с. Бавтугай земельные участки в опасной зоне, и на ПАО "Газпром", которое с 1977 года до 2012 год не предпринимало никаких мер по предупреждению граждан о недопустимости и опасности строительства домов в районе прохождения магистрального газопровода и пресечению строительства жилых домов, лежит обязанность устранить допущенные нарушения, угрожающие их жизни и здоровью.

При рассмотрении дела истец Алиев О.А. отказался от своих требований, судом принять отказ Алиева О.А. от иска, истцу разъяснены требования ст.ст.220-221 ГПК РФ.

Установлено также, что Бекишев Т.М. не подписывал исковое заявление, за него заявление подписала его мать, у которой отсутствовала доверенность от ее сына Бекишева Т.М. Исковое заявление подписано Дациевой А.Ю., однако она не является собственником дома N "." по ул. Присулакская с.Бавтугай, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 21.06.2003 г.

По искам остальных истцов судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Усманова У.К. - Усманова П.А. и представитель Исаева М.С. и Газиевой П.М. - Мирзаева З.М. просят решение суда отменить, т.к. судом не учтено, что истцы на законных основаниях владеют жилыми домами и земельными участками, их правоустанавливающие документы никем не оспариваются. В деле имеются доказательства, подтверждающие, что земельные участки под застройку индивидуальных жилых домов предоставлены истцам в установленном порядке, на основании выписки из протокола заседания Кизилюртовского городского совета народных депутатов от 20 мая 1981 г. В архиве не сохранился второй листок этого протокола, на первом листке отсутствуют фамилии истцов, однако факт предоставления им земельных участков подтверждается иными доказательствами: выданными Исполкомом Кизилюртовского городского совета народных депутатов разрешением на строительство индивидуального жилого дома Дибирову М.М. -предшественнику истца Исаева М.С.; актами приемки в эксплуатацию жилых домов истцов и решениями Исполкома Кизилюртовского городского совета народных депутатов об утверждении этих актов; постановлениями о предоставлении занимаемых земельных участков истцам в собственность. При таких обстоятельствах ответственность за безопасность их проживания в домах лежит именно на ПАО "Газпром" и администрации МО город Кизилюрт. В деле имеются доказательства, подтверждающие расположение домов в опасной зоне вблизи газопровода, однако в удовлетворении иска было необоснованно отказано.

В возражениях на жалобу представитель ООО " Газпром трансгаз Махачкала" Кельбиев М.Р. просит решение суда оставить без изменения, аналогичные просьбы содержатся в возражениях на жалобу ПАО " Газпром" и администрации МО " город Кизилюрт".

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда правильным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец Усманов У.К. имеет на праве собственности жилой дом N "." по ул. Присулакская с. Бавтугай г. Кизилюрта, Исаеву М.С. принадлежит на праве собственности дом N "." по ул. Присулакская с. Бавтугай, Газиевой П.М. принадлежит на праве собственности дом N "." по ул. Присулакская с. Бавтугай.

Судом установлено, и эти обстоятельства не отрицала Усманова П.А. в суде апелляционной инстанции, что земельный участок под строительство жилого дома ее мужу Усманову У.К. был предоставлен сельсоветом Нижний Чирюрт в 1983 г., с этого времени они начали строительство дома, закончили строительство в 1989 г., с этого времени они вселились в дом и проживают в нем. В подтверждение своего права на жилой дом Усманова П.А. предоставила акт от 20 мая 1989 г., постановление главы администрации МО " город Кизилюрт" от 30 мая 2013 г. и свидетельство о государственной регистрации права собственности Усманова У.К. на земельный участок о 25.10.2013 г. ( л.д. 41 т.1).

Однако согласно ст. 12-17 Закона РФ от 01.07.1970 г. " Об утверждении Земельного кодекса РСФСР", предоставление земельных участков в пользование граждан осуществлялось в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в установленном порядке, приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого земельного участка в натуре ( на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещалось.

В подтверждение своего права на земельный участок Усманова П.А. ссылалась также на выписку исполкома городского Совета народных депутатов от 20 мая 1981 г., которым земельные участки в с. Бавтугай были выделены под строительство жилых домов некоторым гражданам ( л.д. 7 т.1), однако в этой выписке отсутствует фамилия Усманова У.К.

Судом сделан правильный вывод, что факт предоставления земельного участка Усманову У.К. в установленном Земельным кодексом РСФСР 1970 г. порядке, не доказан истцом и его представителем.

К тому же, юридически значимым обстоятельством для удовлетворения иска является установление вины ответчиков в причинении угрозы жизни и здоровью истцов и их семьям. Между тем, такие доказательства также не представлены. Суд пришел к правильному выводу, что в отсутствие выписки из решения исполкома городского Совета народных депутатов г. Кизилюрта о предоставлении земельного участка Усманову У.К. и истцам Исаеву М.М., Газиевой П.М. оснований для возложении обязанности по устранению вреда на администрацию МО " город Кизилюрт" не имеется.

Тем более, что в качестве способа защиты нарушенного права на безопасное проживание в жилом доме истица Усманова П.А. просила возложить обязанность об увеличении диаметра газовой трубы, однако администрация МО "город Кизилюрт" не является собственником или законным пользователем трубопровода, проходящего вблизи домов истцов, следовательно, распоряжаться и производить какие-либо действия с газопроводом путем увеличения толщины стенок газопровода она не имеет права. С другими требованиями истцы к администрации МО " город Кизилюрт" не обратились.

Из материалов дела также следует, что истец Исаев М.С. на основании договора купли-продажи от 1989 г. купил дом N "." по ул. Присулакская с. Бавтугай у Дибирова М.М., однако последний также не указаны среди граждан, которым решением исполкома городского Совета народных депутатов г. Кизилюрта от 20 мая 1981 г. были предоставлены земельные участки под строительство жилых домов ( л.д. 7 т.1). Имя Газиевой П.М. также не указано в выписке из решения исполкома от 20 мая 1981 г. При указанных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что в установленном законом порядке земельные участки под строительство жилых домов органами местного самоуправления истцам Газиевой П.М. и Исаеву М.С. предоставлены не были, оснований для возложения обязанности устранить препятствий в пользовании их домами не имеется. Тем более, что возложить на администрацию МО " город Кизиолюрт" обязанность увеличить толщину стенок газопровода, собственником которого она не является, не возможно, других требований эти истцы не заявляли.

Доводы представителя Мирзаевой З.М. о том, что в последующем именно администрация МО " город Кизилюрт" и ее правопредшественники выдавали разрешение на строительство дома ( Дибирову М.М. на л.д. 8 т.1), выдавали акты приемки в эксплуатацию дома от 26. 10.1998 г. Газиевой П.М. ( л.д. 17 т.1) и Дибирову М.М. без даты ( л.д. 19 т.1), принимали постановления о передаче земельных участков в собственность ( л.д. 33, 34 т.1 в отношении Газиевой П.М.), не могут быть приняты во внимание, т.к. эти документы на заменяют решение уполномоченного органа о выделении земельного участка истцам под строительство жилого дома. К тому же, обязанность по устранению препятствий в пользовании домами путем возложения обязанности нарастить толщину стенок газопровода, не может быть возложена на администрацию МО "город Кизилюрт", собственником газопровода она не является.

Судом также установлено, что решением Исполкома Кизилюртовского городского совета народных депутатов от 09.04.1980 г. Дагестанскому управлению магистральных газопроводов был отведен земельный участок, площадью 5,2 га пастбищ во временное пользование под строительство газопровода Моздок-Казимагомед. Согласно заключению главного инженера землеустройства Кизилюртовского Управления сельского хозяйства Гереева М.И., последний не возражал против отвода земель под строительство газопровода Моздок-Казимагомед.

Решением Исполкома Кизилюртовского районного совета депутатов ДАССР N87 от 10.04.1980 г. Дагестанскому управлению магистральных газопроводов отвели земельный участок, площадью 126 га. в том числе из земель совхоза "Комсомолец", совхоза им.У.Буйнакского, совхоза им.Советской армии, совхоза "Сулак" и обязали Дагестанское управление магистральных газопроводов возместить им убытки.

Согласно справке Исполкома Кизилюртовского городского Совета народных депутатов N961 от 11.06.1980 г., на пастбищном участке, площадью 5,2 га, отведенных временно под строительство газопровода Моздок-Казимагомед, неиспользованных затрат не имеется.

Из акта, составленного комиссией райисполкома от 03.03.1977 г., следует, что произведен выбор земельных участков, намеченных для строительства магистрального газопровода на территории Кизилюртовского района ДАССР, и газопровод намечается проложить в основном в северо-западном направлении, при этом землепользователи (совхоз "Комсомолец", совхоз им.У.Буйнакского, совхоз им.Советской армии, совхоз "Сулак") обязуются не производить застройки в полосе 600 м. (по 300 м. в обе стороны от оси газопровода), имеется согласованный проект застройки газопровода.

В деле имеется заключение Исполкома Кизилюртовского районного совета депутатов ДАССР от 03.03.1977 г., согласно которому они не возражали против проложения трассы газопровода по направлению, выбранному комиссией и оформленному актом от 03.03.1977 года. Установлено, что газопровод был принят в эксплуатацию в 1982 г.

С учетом указанных доказательств суд пришел к правильному выводу, что земельный участок под строительство газопровода был предоставлен ПАО "Газпром" в установленном законом порядке, по согласованию со всеми землепользователями, по утвержденному проекту и задолго до предоставления земельных участков истцам Усманову У.К., Газиевой П. М., Дибирову М.М. (Исаеву М.С.), газопровод был принят в эксплуатацию в 1982 г., к этому времени строительство жилых домов истцами не было начато, дома были построены позже, тем самым права и интересы истцов действиями ПАО "Газпром", построившими газопровод на отведенном для этого земельном участке, не нарушаются, возложение на них обязанности по устранению вреда возможно только при наличии виновных действий, однако такие действия ПАО " Газпром" не совершило.

Из материалов дела следует, что Дибирову М.М.( истцу Исаеву М.С.) разрешено строительство жилого дома в сел. Бавтугай лишь 05.06.1981 года на основании приказа директора совхоза и решения исполкома В.Чирюртовского сельского совета. Решением исполкома Кизилюртовского городского совета народных депутатов N83 от

30.05.1989 года утвержден акт приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома по ул. Присулакская N "." п.Бавтугай за Дибировым М.М. На основании договора купли-продажи от 01.06.1989 г. Дибиров М.М. продал, а Исаев М.С. купил указанный дом N "." по ул. Присулакская с. Бавтугай. Свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, площадью 600 кв.м., и жилой дом, площадью 62,2 кв.м., получены Исаевым М.С. лишь в 2015 г.

Изложенными доказательствами опровергаются доводы представителя Исаева М.М. - Мирзаевой З.М. о том, что у Исаева М.С.( Дибирова М.М.) ранее, чем у ПАО "Газпром", возникло право пользования земельным участком по ул. Присулакская, д. "." с. Бавтугай, поэтому действиями ПАО "Газпром" причиняется вред жизни и здоровью истца.

Из материалов дела также следует, что на основании акта приемки от

26.10.1988 года

комиссия приняла в эксплуатацию дом, построенный Газиевой П.М по ул.Сулакска, д. N "." с.Бавтугай г.Кизилюрт, этот акт утвержден 29.10.1988 г. распоряжением главы администрации г.Кизилюрта N370-р от 29.10.1988 г. Из свидетельств о государственной регистрации права от 01.08.2014 г. следует, что земельный участок площадью 600 кв.м. и жилой дом общей площадью 104 кв.м., расположенные по адресу: г.Кизилюрт, с.Ст.Бавтугай, ул.Сулакская, д. ".", принадлежит Газиевой П. М..

Изложенными доказательствами подтверждается вывод суда о том, что право пользования земельным участком под газопроводом у ПАО " Газпром" возникло ранее, чем был принят в эксплуатацию жилой дом, построенный Газиевой П.М., действиями ПАО " Газпром" права и интересы Газиевой П.М. не нарушены.

Актом приемки от 20.05.1989 года комиссия в составе его председателя Тинамагомедова Э.А. приняла в эксплуатацию дом построенный Усмановым У.К. по ул.Присулакская ".",п.Бавтугай, г.Кизилюрт. В материалах дела имеются также выписка из решения Исполкома Кизилюртовского городского совета народных депутатов N83 от 30.05.1989 г., которым утвержден

акт приемки в эксплуатацию жилого дома по ул.Присулакская ".", п. Бавтугай г.Кизилюрт за Усмановым У. К., справка отдела ЖКХ Кизилюртовского ГИК N38 от 26.02.1991 г., согласно которой дом N "." по ул. Присулакская с. Бавтугай принадлежит на праве собственности Усманову У. на основании выписки из решения ГИК N83; Усмановым У.К. 25.10.2015 г. и 15.05.2015 г. получены свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, площадью 600 кв.м., и жилой дом общей площадью 314,2 кв.м.

Указанные доказательства также подтверждают вывод суда о том, что право пользования земельным участком у ПАО " Газпром" возникло ранее, чем утвержден акт приемки в эксплуатацию жилого дома Усманова У.К., газопровод был принят в эксплуатацию в 1982 г., а акт приемки дома в эксплуатацию утвержден в 1989 г., действиями ПАО " Газпром" права и интересы Усманова У.К. не нарушены.

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что ПАО " Газпром" с 1977 г. согласовывало выбор земельного участка под строительство газопровода с администрацией МО " город Кизилюрт" и его право предшественниками, а также пользователями земельных участков ( совхозами, колхозами и пр.), пронесло расходы по возмещению потерь указанным землепользователям, фактическое предоставление земельного участка также было согласовано с землепользователями. В последующем ПАО "Газпром" и арендатор газопровода - ООО "Газпром трансгаз Махачкала" неоднократно уведомляли и предупреждали глав администрации города Кизилюрт и Кизилюртовского района о том, что на территории их земель проложен магистральный газопровод Моздок-Казимагомед, разъясняли, что минимальное расстояние от оси магистральных газопроводов диаметром свыше 1000 мм. до 1200 мм. составляет 300 м., уведомления вручены и получены под расписку (л.д., л.д. 63- 111 т.2, л.д. 5-38 т.2).

Доводыпредставителей о том, что при строительстве домов они не знали о наличии газопровода, расположенного в пределах 300 метров от границ их земельных участков, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласование и отвод земельного участка под строительство газопровода проводился с 1977 г., газопровод был принят в эксплуатацию в 1982 г. задолго до строительства домов истцами, поэтому при должной осмотрительности они должны были узнать об опасности строительства дома вблизи магистрального газопровода и не начинать это строительство. Также не являются убедительными доводы представителей о том, что ПАО " Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Махачкала" не запрещало истцам строительство жилых домов вблизи газопровода, поскольку согласно объяснениям представителя ООО " Газпром трансгаз Махачкала" Кельбиева М Р., ими предпринимались меры по предотвращению строительства жилых жомов, однако установить хозяев построек было невозможно, скрывали эти фамилии, поэтому они уведомляли администрацию МО " город Кизилюрт" и МО "Кизилюртовский район" о недопущении строительства жилых домов вблизи газопровода.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 п.1 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кизилюртовского городского суда РД от 07 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителей Усманова А.К. - Усмановой П.А., представителя Исаева М.С. и Газиевой П.М. - Мирзаевой З.М. оставить без удовлетворения.

Председательствующий Хавчаев Х.А.

Судьи Гомленко Н.К.

Багаутдинова Ш.М.