Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-213/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Параскун Т.И.,

судей Белодеденко И.Г., Довиденко Е.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 октября 2015 года по делу

по иску Медведева А. Н. к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Медведев А.Н., ДД.ММ.ГГ, обратился в суд с иском к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края и просил возложить на ответчика обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м. в границах муниципального образования "адрес". В обоснование требований указал, что является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку его мать лишена родительских прав, отец умер. ДД.ММ.ГГ он находился в детском доме, расположенном в "адрес". В ДД.ММ.ГГ был переведен в детский дом "адрес". В ДД.ММ.ГГ вновь был переведен в детский дом, расположенный в "адрес". Администрация детского дома уведомила его, что он поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. С ДД.ММ.ГГ истец обучался в "адрес". После окончания училища жильем не обеспечен. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ отбывал наказание в "данные изъяты" после освобождения из мест лишения свободы жильем не обеспечен. В настоящее время по приговору суда отбывает наказание в "данные изъяты"

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 октября 2015 года исковые требования Медведева А.Н. удовлетворены.

На Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить Медведеву А. Н. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. в границах муниципального образования Алтайский район Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, после окончания отбывания наказания в исправительном учреждении.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, вынести новое об отказе истцу в иске.

В обоснование доводов указывает на то, что истец в Главное управление с заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, никогда не обращался. Сведения о нем в Списке отсутствуют. Органы местного самоуправления учетное дело в отношении истца в Главное управление не направляли, так как истец не признан нуждающимся в жилом помещении среди детей-сирот и на учете в органах местного самоуправления не состоял. Постановлением администрации Алтайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Медведев А.Н. в возрасте "данные изъяты" поставлен на предварительный регистрационный учет, который для признания нуждающимся в жилом помещении никакого правового значения не имеет. С личным заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении среди детей-сирот в администрацию Алтайского района истец в возрасте с "данные изъяты" никогда не обращался.

Кроме того, истец утратил право на предоставление жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку не обратился с соответствующим заявлением в установленном порядке до достижения возраста 23 лет. Обстоятельств, препятствующих постановке истца на учет нуждающихся в жилом помещении, не имеется. Срок обращения истцом пропущен, уважительных причин для пропуска срока и его восстановления не имеется.

Помимо этого, законом Алтайского края N56-ЗС статья 8 Закона N136-ЗС дополнена частью 1.1., с учетом которой истцу в случае удовлетворения требований может быть предоставлено жилье по социальным нормам, установленным действующим законодательством, но не менее 28 кв.м. Таким образом, суд вынес решение без учета изменений в законодательство.

В возражениях на жалобу истец просит в её удовлетворении октазать.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в Алтайский краевой суд не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции правильно установилвсе обстоятельства, имеющие значение для дела, верно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют; представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в результате чего пришел к обоснованным выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании указанной нормы права и установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Медведев А.Н. относился к категории граждан из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Судом установлено, что Медведев А. Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1 лишена родительских прав решением Алтайского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГ.

В период с ДД.ММ.ГГ Медведев А.Н. находился в детском доме "адрес".

ДД.ММ.ГГ переведен в "адрес"

ДД.ММ.ГГ переведен в "адрес". ДД.ММ.ГГ выбыл в ПУ *** "адрес" "адрес"

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ обучался в ПУ *** "адрес"

Согласно сведениям ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю Медведев А.Н. арестован ДД.ММ.ГГ, в последствие осужден и по приговорам суда отбывал наказание в местах лишения свободы до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ арестован, впоследствии осужден по приговору суда, отбывает наказание в местах лишения свободы.

Согласно сведениям Управления Росреестра Медведев А.Н. недвижимого имущества на территории Алтайского края с ДД.ММ.ГГ до настоящего времени не имеет.

Постановлением администрации Алтайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Медведев А.Н. поставлен на регистрационный учет на получение жилья или ссуды на приобретение строительства жилья как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Номер очереди "данные изъяты"

Возражая против удовлетворения требований, ответчик ссылался на то, что истец до достижения им возраста 23 лет не обращался в установленном законом порядке в Главное управление с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не встал, Главное управление не отказывало во включении его в Список, по достижении 23 лет истец утратил право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств, обоснованно не принял во внимание вышеуказанные возражения ответчика, как не влекущие отказ истцу в защите его права, и пришел к выводу о том, что отсутствие истца на учете нуждающихся в жилом помещении, а также то обстоятельство, что он не встал на учет для получения жилья до достижения 23 лет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обратился с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении среди детей-сирот, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда в настоящее время, поскольку причины, по которым истец не мог реализовать свое право по данному делу следует признать уважительными.

Судебная коллегия находит, что выводы суда являются правильными.

Как усматривается из материалов дела, до достижения истцом совершеннолетия ни одним из законных представителей не принимались достаточные меры по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Постановлением администрации Алтайского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Медведев А.Н. поставлен на регистрационный учет на получение жилья или ссуды на приобретение строительства жилья как лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец обоснованно мог полагать, что поставлен на такой учет.

Между тем, сведений о передачи его дела либо сведений о нем ответчику не имеется.

То обстоятельство, что сельской администрацией не направлены ответчику сведения и документы о постановке на учет Медведева А.Н. для получения жилья как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может расцениваться как обстоятельство, лишающее истца этого права.

В рассматриваемом случае органами опеки и попечительства, на которые в силу ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что обусловливает их обязанность по выявлению, учету, устройству таких детей и осуществление последующего контроля за условиями их содержания и воспитания, соответствующих мер в отношении истца не было принято.

Также следует принять во внимание, что истец не имел возможности до достижения "данные изъяты" встать на учет для получения жилья, поскольку с ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ отбывал и с ДД.ММ.ГГ и по настоящее время отбывает наказание в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы.

Относительно доводов апелляционной жалобы об утрате истцом права и невозможности предоставления ему жилого помещения в связи с достижением предельного возраста, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Из представленной регистрирующими органами информации следует, что сведений о наличии в собственности у истца недвижимого имущества не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что достижение истцом возраста 23 лет на момент подачи искового заявления по настоящему делу не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату им права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Доводы апелляционной жалобы приводились представителем ответчика в ходе производства по делу в суде первой инстанции, были тщательно исследованы судом и подвергнуты правовой оценке, результаты которой подробно изложены в постановленном по делу решении, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции, имели бы юридическое значение для правильного разрешения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность постановленного по делу судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не являлись предметом судебной проверки или опровергали выводы судебного решения, в целом сводятся к переоценке исследованных по делу доказательств и выводов суда первой инстанции, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение, должным образом отвечающее критериям законности и обоснованности, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Довод ответчика о применении положений ст. 8 Закона Алтайского края от 12.12.2006 N 136-ЗС в редакции от 29.06.2015, согласно которой норма предоставления жилого помещения краевого жилищного фонда социального использования по договору социального найма устанавливается в размере 33 кв.м. общей площади для одиноко проживающего гражданина, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м., заслуживает внимания.

При этом коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы с учетом ее просительной части, содержащей требование об отмене решения суда.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Резолютивная часть решения подлежит уточнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 октября 2015 года оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Абзац 2 резолютивной части решения Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 октября 2015 года изложить в следующей редакции:

Возложить на Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обязанность предоставить Медведеву А. Н. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м. в границах муниципального образования Алтайский район Алтайского края, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования Алтайский район Алтайского края, после окончания отбывания наказания в исправительном учреждении.

Председательствующий:

Судьи: