Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 февраля 2016 г. по делу N 21-49/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Аюповой И.Р.,

с участием ФИО1. - защитника ФИО2. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующей на основании доверенности N ... от 03 декабря 2015 года,

ФИО3. - представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности N ... от 29 сентября 2015 года,

в отсутствие ФИО4., извещенной надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника ФИО5. - ФИО6. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2015 года, которым:

постановление заместителя главного государственного инспектора Уфимского района и города Уфа Республики Башкортостан по использованию и охране земель Рахматуллина И.Ф. от 27 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Товарищества собственников жилья " ... " ФИО7 оставлено без изменения, жалоба ФИО8. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Уфимского района и города Уфа Республики Башкортостан по использованию и охране земель Рахматуллина И.Ф. от 27 октября 2015 года ... Товарищества собственников жилья " ... " (далее - ТСЖ " ... ") ФИО9. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08 марта 2015 года N 46-ФЗ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 186096 рублей, за нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., расположенного по адресу: адрес, для организации автостоянки личного транспорта для жильцов дома N ... по ул. ... г. ... , без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Не соглашаясь с постановлением заместителя главного государственного инспектора Уфимского района и города Уфа Республики Башкортостан по использованию и охране земель Рахматуллина И.Ф. от 27 октября 2015 года о назначении наказания, ФИО10. обжаловала его в суд, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить за отсутствием состава и события административного правонарушения, указывая на отсутствие доказательств в подтверждение обстоятельств дела.

Судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 03 декабря 2015 года вынесено выше указанное решение об оставлении жалобы без удовлетворения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ФИО11. - ФИО12. предлагает отменить постановление должностного лица о назначении наказания от 27 октября 2015 года и решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2015 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывается на неполноту установления обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО13. - ФИО14., поддержавшую доводы жалобы, свидетеля ФИО15., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ решение должно быть мотивированным. Эти требования закона судьей районного суда не выполнены.

Судья районного суда в обоснование вывода о виновности ФИО16. во вмененном административном правонарушении сослался на протокол об административном правонарушении, акт осмотра земельного участка с кадастровым номером N ... , на ориентировочной площади которого размером ... кв.м. организована автостоянка личного транспорта жителей дома.

Однако вывод судьи районного суда о виновности ФИО17. в организации автостоянки для личного транспорта жителей дома N ... по ул. ... , ... ТСЖ " ... " которого она является, нахожу преждевременным, поскольку в обоснование вывода именно ее виновности доказательства не приведены, доводы ФИО18. о невиновности не проверены и не опровергнуты.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Материалами дела, в частности актом осмотра и установления фактического использования земельного участка от 28 августа 2015 года муниципального инспектора, главного специалиста отдела земельного контроля Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Ахмадишина Т.Ф., подтверждается, что в границах земельного участка N ... на площади размером ... кв.м. на придомовой территории жилых домов N N ... по ул. ... организована стоянка-парковка личного транспорта жильцов в отсутствие права владения земельным участком, правообладателями которого являются третьи лица, представители которых не допрошены.

Данный акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 28 августа 2015 года муниципальным инспектором главным специалистом отдела земельного контроля Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан Ахмадишиным Т.Ф. составлен единолично, без участия ФИО19.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Вместе с тем судьей районного суда не проверены основания и процедура проведения внеплановой проверки, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи районного суда и направление дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует проверить соблюдение процедуры проведения внеплановой проверки, дать оценку имеющимся в деле и истребовать дополнительные доказательства виновности привлекаемого лица, проверить доводы жалобы о размерах самовольно использованного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу защитника ФИО20. - ФИО21. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 03 декабря 2015 года отменить.

Дело по жалобе ФИО22. на постановление заместителя главного государственного инспектора Уфимского района и города Уфа Республики Башкортостан по использованию и охране земель Рахматуллина И.Ф. от 27 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Товарищества собственников жилья " ... " ФИО24 направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Зинатуллина И.Ф.

дело N ...