Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2015 г. по делу N 33-20913/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Алексеенко О.В.

судей Габитовой А.М.

Низамовой А.Р.

при секретаре Ибрагимове А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2015 года, которым постановлено:

решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Учалы и Учалинском районе от дата N ... "Об отказе в установлении пенсии" в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по городу Учалы и адрес засчитать периоды работы Банновой Е.Б.: нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата и в должности фельдшера скорой медицинской помощи с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата

и назначить Банновой Е.Б. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, то есть с дата года.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

Баннова Е.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г.Учалы и Учалинском районе о защите пенсионных прав, в обоснование иска указав, что дата она обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии, однако ответчик своим решением N ... от дата в назначении пенсии отказал из- за отсутствия стажа, исчислив его по состоянию на дата в 28 лет 1 месяц 13 дней.

Считает решение ответчика необоснованным, так как ответчик исключил из специального медицинского стажа время нахождения на курсах повышения квалификации, в том числе: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, всего 5 месяцев 7 дней в календарном порядке. Также ответчик не засчитал в специальный медицинский стаж периоды работы в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи в период с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата - всего 1 год 5месяцев 23 дня. Ответчик необоснованно указывает, что она работала фельдшером по приему вызовов и передачи их выездной бригаде отделения скорой медицинской помощи и такая должность не дает права на досрочную трудовую пенсию. Однако должность "фельдшер" предусмотрена действующими Списками согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 665. Ответчик не учел Постановление Пленума верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года N 25, указывающего необходимость учета тождественности выполняемых функций, условий и характера выполняемой работы тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Просит засчитать вышеуказанные периоды в стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе пенсионного органа ставится вопрос об отмене решение суда по тем основаниям, что в оспариваемые периоды работы с дата истица работала в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, но не в должности фельдшера скорой медицинской помощи, занимаемая должность не предусмотрена Списком 2002 года, необоснован вывод суда об установлении тождества указанных должностей. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть зачтены в специальный стаж, поскольку зачет указанных периодов не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан, судебная коллегия приходит к следующему.

Пп. "н" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", вступивших в силу с 01 января 2015 года, предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01 января 2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Установлено, что решением ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан N ... от дата истице отказано в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом в специальный стаж, необходимый для назначения такой пенсии, не включены периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и периоды работы в качестве фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи Учалинской центральной районной больницы.

Не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, время нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

В спорные периоды направления на курсы повышения квалификации Баннова Е.Б. состояла в трудовых отношениях, где должность и учреждение предусмотрены Списком 2002 года. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ ответчика включить в специальный стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации не может являться законным.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении в специальный стаж периодов работы с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.

Истица в иске указывает, что спорные периоды являются временем работы фельдшером отделения скорой медицинской помощи, о чем также указал в резолютивной части в решении суд, однако как это видно из уточняющей справки работодателя от дата (л.д. 14, 15), из представленных приказов и заявлений на перевод, в названные периоды истица работала фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде.

Разрешая спор и удовлетворяя иск, суд исходил из того, что данная должность незаслуженно поставлена в неравные условия по отношению к другим медицинским работникам, в результате чего многолетняя профессиональная деятельность Банновой Е.Б. оказалась не относящейся к медицинской, Баннова Е.Б. не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство поменяется и она будет лишена права на досрочное назначение трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости.

Однако такие выводы суда не основаны на номах законодательства.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.

После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Спорные периоды приходятся на время после 01 ноября 1999 года, соответственно Баннова Е.Б. знала и должна была знать, что при переводе на работу фельдшера по приему вызовов и передачи их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи время такой работы не будет засчитываться в стаж по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с Положением о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26 марта 1999 года N 100, в должностные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи входит осуществление приема и своевременной передачи вызовов персоналу свободных выездных бригад, осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами, контроль за оперативностью работы выездных бригад, умение пользоваться современными методами связи и др.

Таким образом, в должностные обязанности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи не входит оказание медицинской помощи больным. Позиция Банновой Е.Б. о том, что по своей должностной инструкции фельдшер по приему вызовов по мере необходимости, в отсутствие свободных бригад оказывает помощь обратившимся больным и пострадавшим на станцию (отделения) - п. 2.16, несостоятельная. В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. Основной обязанностью истицы как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление приема вызовов от населения.

С учетом изложенного, оснований включать в специальный стаж Банновой Е.Б. периоды работы с в должности фельдшера скорой медицинской помощи по приему вызовов не имеется. При таких обстоятельствах решение суда в части включения указанных периодов в специальный стаж и назначения досрочной трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в указанной части.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2015 года отменить в части включения в стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы Банновой Е.Б. с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата в должности фельдшера скорой медицинской помощи и в части назначения Банновой Е.Б. досрочной трудовой пенсии по старости с дата.

В отмененной части вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Банновой Е.Б. о включении в стаж работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата как периодов работы в качестве фельдшера скорой медицинской помощи, а также в удовлетворении исковых требований о назначении досрочной трудовой пенсии с дата отказать.

В остальной части решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 14 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Учалинском районе и г.Учалы Республики Башкортостан оставить без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Алексеенко

Судьи А.М.Габитова

А.Р.Низамова

Справка: судья Гильманов Р.М.