Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-3401/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

в составе председательствующего: Сафина Ф.Ф.,

судей: Жерненко Е.В., Киньягуловой Т.М.,

при секретаре Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканский экономический лицей-интернат на решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата", которым постановлено:

иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ РЭЛ-И об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать Государственной бюджетное общеобразовательное учреждение Республиканский экономический лицей-интернат установить ограждение территорий первого и второго учебных корпусов, расположенных по адресу: "адрес", и по адресу: "адрес", в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБОУ Республиканский экономический лицей-интернат о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, просит обязать ответчика установить системы внутреннего и наружного видеонаблюдения и ограждения территорий первого и второго учебных корпусов, расположенных по адресам: "адрес", и "адрес", в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования обосновывает тем, что согласно информации батальона полиции "N" УВО по "адрес" в ГБОУ РЭЛ-И технические средства обеспечения безопасности, а именно средства видеонаблюдения территории и помещений образовательных образовательной организации по состоянию на "дата" отсутствуют. Проверкой также установлено, что территория первого корпуса ГБОУ РЭЛ-И, расположенного по адресу: "адрес", частично не ограждена забором, полностью отсутствует ограждение по периметру территории во втором учебном корпусе по адресу: "адрес", что существенно ущемляет права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. ГБОУ РЭЛ-И является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. "дата" прокуратурой района в адрес директора ГБОУ РЭЛ-И вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в части ограждения территорий образовательного учреждения. Однако, на сегодняшний день требования прокурора в указанной части не исполнены.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец уточнил свои требования, просил обязать ответчика установить системы внутреннего и наружного видеонаблюдения и ограждения территорий первого и второго учебных корпусов, расположенных по адресам: "адрес", и "адрес", в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от "дата" прекращено производство по делу в части иска прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ РЭЛ-И о возложении обязанности установить системы внутреннего и наружного видеонаблюдения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республиканский экономический лицей-интернат просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Свод правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", являющегося актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" и СНиП 31-05-2003 "Общественные здания административного назначения" распространяет свое действие на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Указанные нормы и правила введены в действие с "дата". На здания, в которых размещается ГБОУ РЭЛ-И положения указанного свода правил не распространяются, носит справочных характер и не является обязательным. Законодательством РФ о противодействии терроризму не закреплено обеспечение мер по ограждению территории образовательной организации как обязательные.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканский экономический лицей-интернат Т.С.В., действующего на основании доверенности от "дата", старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района города Уфы Республики Башкортостан Иткулова Н.У., Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 6 ст. 28, ч. 1, ч. 2 ст. 41 указанного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.2821-10".

В соответствии с п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена (п. 3.1 СанПиН).

Разрешая дело, суд первой инстанции руководствуясь вышеизложенным, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата", земельный участок по адресу: "адрес", площадью 3 820 кв.м., находится на праве постоянного бессрочного пользования у Государственного образовательного учреждения Республиканский экономический лицей-интернат на основании постановления главы администрации "адрес" РБ от "дата" "N", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации "N".

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от "дата", земельный участок по адресу: "адрес", площадью 2 914 кв.м., находится на праве постоянного бессрочного пользования у Государственного образовательного учреждения Республиканский экономический лицей-интернат на основании постановления главы администрации "адрес" РБ от "дата" "N", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись регистрации "N".

Согласно справке старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Х.О.В. от "дата", территория первого корпуса ГБОУ РЭЛ-И, расположенного по адресу: "адрес", частично не ограждена забором; полностью отсутствует ограждение по периметру территории во втором учебном корпусе, расположенном по адресу: "адрес", что существенно ущемляет права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Прокурором "дата" на имя директора ГБОУ РЭЛ-И было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризма и об образовании, в котором указано, что территория первого корпуса ГБОУ РЭЛ-И, расположенного по адресу: "адрес", частично не ограждена забором, полностью отсутствует ограждение по периметру территории во втором учебном корпусе, расположенном по адресу: "адрес".

Согласно письму директора ГБОУ РЭЛ-И "N" от "дата", в ходе рассмотрения представления прокурора были приняты следующие меры: "дата" администрацией ГБОУ РЭЛ-И направлено письмо в Министерство образования РБ о выделении денежных средств на установку заборов по периметру образовательного учреждения, расположенных по адресам: "адрес" и "адрес".

Согласно письму директора ГБОУ РЭЛ-И "N" от "дата", вновь назначенным в "дата" руководством ГБОУ РЭЛ-И исполнение законодательства о противодействии терроризму взято на особый контроль. Так, вопрос изыскания материальных средств на ограждение территории лицея- интерната "дата" обсуждался на совещании руководящего состава. Составлена смета расходов на проведение работ по монтажу ограждения. Принято решение о создании рабочей группы, которой поручено наладить взаимодействие с коммерческими структурами, органами муниципальной власти "адрес", другими организациями и предприятиями, по возможности оказания благотворительной помощи в части установки необходимого ограждения лицея-интерната.

Согласно указанным документам, а также техническим паспортам на здания учебных корпусов ГБОУ РЭЛ-И, учебный корпус по адресу: "адрес" частично огорожен, у учебного корпуса по адресу: "адрес" ограждение отсутствует полностью.

При таких обстоятельствах районный суд справедливо возложил обязанность по ограждению территорий первого и второго учебных корпусов ГБОУ РЭЛ-И.

Таким образом, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда постановлено на основании правильной оценки представленной в дело совокупности доказательств при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Довод жалобы о том, что Свод правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", являющегося актуализированной редакцией объединенных СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" и СНиП 31-05-2003 "Общественные здания административного назначения" распространяет свое действие только на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, не является основанием для отмены судебного решения.

Обязательность ограждения территории общеобразовательного учреждения забором предусмотрена п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, которая распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Ссылка в жалобе на то, что здание по адресу: "адрес" полностью огорожена забором, надлежащими доказательствами не подтверждена, установленный прокурором факт частичного отсутствия забора не опровергнут, документ об устранении недостатков не представлен.

Указание в апелляционной жалобе на то, что обязанность образовательного учреждения установить ограждение территории не предусмотрена действующим законодательством, ошибочно, основано на неправильном применении приведенных выше норм права.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене постановленного решения и не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканский экономический лицей-интернат - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Е.В. Жерненко

Т.М. Киньягулова