Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 марта 2016 г. по делу N 33-4241/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Киньягуловой Т.М., Портянова А.Г.

при секретаре Арутюнянц К.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Уфы на решение Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 30 ноября 2015 года, которым удовлетворены исковые требования Мустафина Ф.Ш.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мустафин Ф.Ш. обратился в суд с иском о признании незаконным решение Администрации г. Уфы об отказе в предоставлении ему в собственность в порядке выкупа земельного участка, выраженное в письме N ... от ... г. и о возложении обязанности на Администрацию г. Уфы предоставить ему земельный участок в собственность в порядке выкупа по адресу: ... в ... кв.м. с кадастровым N ... , мотивируя тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по указанному адресу.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, Администрация г. Уфы в апелляционной жалобе просит его отменить, как вынесенное при неправильном применении норм материального права, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд, а также находится в санитарной зоне предприятий, где недопустимо размещение жилых домов, поэтому истец не доказал необходимость предоставления ему в собственность земельного участка.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя подателя жалобы М., поддержавшую доводы жалобы, а также выслушав объяснения представителя истца Ю., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Однако суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Из материалов дела следует, что истец является собственником жилого дома по адресу: ... (Свидетельство о государственной регистрации права от ... г.), расположенного на земельном участке в ... кв.м. с кадастровым N ... , категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для обслуживания индивидуального жилого дома.

Судом первой инстанции не принято во внимание то, что из сведений, изложенных в кадастровом паспорте указанного земельного участка, следует, что спорный земельный участок входит в территориальную зону- "Зона специального назначения (Санитарно защитная зона предприятий), сведения о котором внесены в ГКН на основании Решения Совета городского округа г. Уфа "О правилах землепользования и застройки г. Уфа" от ... г. за N ... Испрашиваемый земельный участок не подлежит использованию в целях, не соответствующих его целевому назначению и не может быть передан в собственность заявителя.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы ... (ст. 1 ЗК РФ).

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

Согласно положений п. 3.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N 84 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которому границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Целью установления санитарных зон предприятий является создание условий для санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Сам по себе факт наличия у истца на праве собственности жилого дома на испрашиваемом земельном участке не является основанием для предоставления истцу данного земельного участка в собственность, поскольку он заведомо, будучи осведомлен о нахождении земельного участка в санитарной зоне предприятий, ... года, то есть, после установления санитарной зоны предприятий на испрашиваемом участке земли, ввел в эксплуатацию жилой дом, на что указано в Свидетельстве о государственной регистрации права от ... г.

Согласно п. п. 8, 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на ряде принципов, в том числе на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, определения правового режима земли, исходя из ее принадлежности по целевому назначению к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок, проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, к санитарным зонам предприятий.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельные участки в составе санитарных зон промышленных и иных предприятий используются для размещения указанных предприятий.

Судом при разрешении спора не принято во внимание то, что на землях, отнесенных к санитарным зонам предприятий, запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, запрещается строительство жилых домов, а лишь допускается сохранение ранее возведенных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного, назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения и т.д.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что для размещения объектов индивидуального жилищного строительства и садово-огороднического хозяйства предназначены жилые зоны.

Таким образом, в данном случае испрашиваемый истцами земельный участок не подлежит использованию в целях, не соответствующих его целевому назначению, что прямо предусмотрено положениями ч. 5 ст. 98 ЗК РФ. В данном случае, спорный земельный участок отнесен к зоне земель специального назначения решением Совета ГО г. Уфа РБ. Данные обстоятельства подтверждаются нормативными документами, кадастровым паспортом земельного участка и сторонами не оспаривается.

Как установлено, испрашиваемый участок находится в специальной зоне и в соответствии с вышеприведенными нормами градостроительного и земельного законодательства может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель специального назначения, а указанный вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек - не входит в вид разрешенного использования земель специального назначения.

Из вышеизложенного следует, что судом неправильно применены нормы материального права, неверно определены обстоятельства имеющие значение для разрешения спора, выводы суда не соответствуют обстоятельствам, установленным в судебном заседании, что, в соответствии с ст. 330 ГПК РФ, является основанием отмены решения суда с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 30 ноября 2015 года отменить. Вынести новое решение.

Отказать в удовлетворении иска Мустафина Ф.Ш. о признании незаконным решения Администрации г. Уфа об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка и о возложении обязанности на Администрацию г. Уфы предоставить ему земельный участок в собственность в порядке выкупа по адресу: ... в ... кв.м. с кадастровым N ...

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Т.М. Киньягулова

А.Г. Портянов

Справка: судья ...