Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2016 г. по делу N 33-443/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Нигматуллиной Р.Р.

Низамовой А.Р.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ТСЖ "Новомостовая" на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 31 августа 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору к ТСЖ "Новомостовая" о возложении обязанности исполнить предписание удовлетворить.

Обязать ТСЖ "Новомостовая" исполнить предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору N ... от дата года, а именно:

- произвести возврат платы за коммунальную услугу отопление по лицевым счетам жилых помещений многоквартирных домов адрес, доначисленной в дата.;

- привести размер платы по услуге отопление с дата года и произвести возврат размера платы в соответствии с п.п.1 п.1 Приложения N 2 к Правилам 307 по лицевым счетам жилых и нежилых помещений указанных многоквартирных домов;

- привести размер платы по услуге холодное водоснабжение на общедомовые нужды в соответствии с п. 48 Правил 354 по лицевым счетам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов адрес

- произвести возврат платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение и водоотведение горячего водоснабжения на общедомовые нужды по лицевым счетам жилых и нежилых помещений указанных многоквартирных жилых домов адрес, начисленной с дата года;

- привести размер платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение по лицевым счетам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов адрес в соответствие с п. 54 Правил 354;

- представить письменную информацию об исполнении предписаний с указанием общих сумм по каждому дому и сумм по каждому лицевому счету отдельно в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в суд с исковым заявлением о возложении на ТСЖ "Новомостовая" обязанности исполнить предписания N ... от дата года Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору, а именно:

- произвести возврат платы за коммунальную услугу отопление по лицевым счетам жилых помещений многоквартирных домов адрес, доначисленной в июле, дата года;

- привести размер платы по услуге отопление с дата года и произвести возврат размера платы в соответствии с п.п.1 п.1 Приложения N 2 к Правилам 307 по лицевым счетам жилых и нежилых помещений указанных многоквартирных домов;

- привести размер платы по услуге холодное водоснабжение на общедомовые нужды в соответствии с п. 48 Правил 354 по лицевым счетам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов адрес;

- произвести возврат платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение и водоотведение горячего водоснабжения на общедомовые нужды по лицевым счетам жилых и нежилых помещений указанных многоквартирных жилых домов адрес, начисленной с дата года;

- привести размер платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение по лицевым счетам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов адрес в соответствие с п. 54 Правил 354;

- представить письменную информацию об исполнении предписаний с указанием общих сумм по каждому дому и сумм по каждому лицевому счету отдельно в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

В обоснование иска указано, что в соответствии с положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору комитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Республики Башкортостан.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по обращениям граждан за N ... от дата года, N ... от дата года жилищными инспекторами выявлены нарушения:

- произведена корректировка (доначисление) размера платы в июле, августе, сентябре дата года за коммунальную услугу "отопление" по лицевым счетам жилых помещений адрес в нарушение требований пп. 2 п. 1 Приложения 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" N 307 от 23 мая 2006 года (далее по тексту - Правила 307);

- начисление размера платы с дата года за коммунальную услугу "отопление" по лицевым счетам потребителей жилых помещений указанных домов произведено с нарушением требований пп. 1 п. 1 Приложения N 2 к Правилам 307;

- начисление размера платы по лицевым счетам жилых помещений многоквартирных жилых домов за коммунальную услугу горячее водоснабжение производится с нарушением п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года (далее -Правила 354);

- начисление размера платы по лицевым счетам жилых помещений жилых домов за коммунальные услуги горячего водоснабжения на общедомовые нужды в периоде с дата года по дата года и водоотведение горячего водоснабжения на общедомовые нужды в периоде с октября 2012 года по июнь 2013 года производилось в нарушение п. 40 Правил 354;

- начисление размера платы по лицевым счетам жилых помещений жилых домов за холодное водоснабжение на общедомовые нужды производилось в соответствии с п. 44 Правил 354 в период с июня по дата года, что является нарушением п. 48 Правил 354.

Нарушения зафиксированы в акте проверки N ... от дата года.

Ответчику ТСЖ "Новомостовая" выданы предписания N ... от дата года со сроком исполнения до дата года на проведение мер по устранению выявленных нарушений.

В ходе проверки исполнения предписаний N ... от дата года установлено, что предписания не исполнены. По результатам проверки составлены акты N ... 9 от дата года, в которых отражены выявленные нарушения, выданы новые предписания N ... от дата года с указанием тех же мероприятий, подлежащих исполнению в срок до дата года.

В ходе проверки исполнения предписаний N ... от дата года установлено, что предписания не исполнены. По результатам проверки составлены акты от дата года, в которых отражены выявленные нарушения.

Неисполнение требований норм действующего законодательства существенным образом ущемляет права и законные интересы граждан, проживающих в указанных выше жилых домах.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ТСЖ "Новомостовая" просит отменить решение суда по тем основаниям, что вынесенные истцом предписания заведомо неисполнимы. Указано произвести возврат платы за услугу "отопление", начиная с дата года без указания конечной даты. Размер платы не указан, тогда как полный возврат платы будет означать бесплатное оказание услуги конечному потребителю. Кроме того, указание о возврате платы по домам может привести к неосновательному обогащению лиц, не оплативших услугу. Возврат на лицевые счета невозможен, так как лицевой счет не обладает характеристиками банковских счетов. Неисполнимо требование о возврате платы за горячее водоснабжение с дата года, так как конечной даты нет. Ранее мировым судьей прекращены дела об административных правонарушениях за неисполнение предписаний.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона судом первой инстанции выполнены не были.

Согласно положениям ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В силу положений ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, порядка предоставления коммунальных услуг, требований к осуществлению оценки соответствия жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно положениям п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Установленный факт неисполнения предписаний наделяет указанный орган правом на инициирование процедуры привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной внеплановой проверки Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору выявил в деятельности ТСЖ "Новомостовая" следующие нарушения:

- произведена корректировка (доначисление) размера платы в июле, августе, дата года за коммунальную услугу "отопление" по лицевым счетам жилых помещений д адрес в нарушение требований пп. 2 п. 1 Приложения 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" N 307 от 23 мая 2006 года;

- начисление размера платы с дата года за коммунальную услугу "отопление" по лицевым счетам потребителей жилых помещений указанных домов произведено с нарушением требований пп. 1 п. 1 Приложения N 2 к Правилам 307;

- начисление размера платы по лицевым счетам жилых помещений многоквартирных жилых домов за коммунальную услугу горячее водоснабжение производится с нарушением п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06 мая 2011 года;

- начисление размера платы по лицевым счетам жилых помещений жилых домов за коммунальные услуги горячего водоснабжения на общедомовые нужды в периоде с дата года по дата года и водоотведение горячего водоснабжения на общедомовые нужды в периоде с дата года по дата года производилось в нарушение п. 40 Правил 354;

- начисление размера платы по лицевым счетам жилых помещений жилых домов за холодное водоснабжение на общедомовые нужды производилось в соответствии с п. 44 Правил 354 в период с июня по дата., что является нарушением п. 48 Правил 354.

По итогам проверки ответчику выданы предписания, которые заявлены к принудительному исполнению в настоящем иске.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом суд исходил только из факта неисполнения со стороны ТСЖ "Новомостовая" выданных комитетом предписаний.

Между тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что требования предписаний неисполнимы.

Конкретный размер платы, который подлежит возврату собственникам жилых помещений в домах, по требованию произвести возврат платы за коммунальную услугу отопление, доначисленной в июле, августе, сентябре дата года не указан, тогда как по запросу суда апелляционной инстанции истцом представлены расчеты, из которых видно, что размер платы для всех квартир неодинаков. Что касается требования о приведении размера платы по услуге отопление с дата года в соответствии с п.п.1 п.1 Приложения N 2 к Правилам 307, то Правила 307 (очевидно от 23 мая 2006 года) содержат сложную формулу, требующую исходные данные (площадь, норматив потребления, тариф), тогда как в предписании никаких данных для расчета не приведено.

В данной части, равно как и в части требований о приведении размера платы по услуге холодное водоснабжение на общедомовые нужды в соответствие с п. 48, а платы за горячее водоснабжение в соответствие с п. 54 Правил 354 (очевидно от 06 мая 2011 года), о возврате платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение и водоотведение горячего водоснабжения на общедомовые нужды, начисленной с дата года, предписания неисполнимы.

Следует также отметить, что ТСЖ "Новомостовая" неоднократно обращалось в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору дата года, дата года, дата года, в Министерство регионального развития Российской Федерации дата года с заявлениями о даче разъяснений по методике перерасчета с указанием причин невозможности самостоятельного расчета, однако, соответствующие разъяснения, истцом не даны.

Более того, судебная коллегия приходит к убеждению, что избранный истцом способ защиты и восстановления нарушенного права является ненадлежащим, поскольку обязание ответчика в судебном порядке исполнить предписание действующим законодательством не предусмотрено.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Избранный же истцом способ защиты и восстановления нарушенного права - понуждение к исполнению предписания является ненадлежащим.

Исковых требований о взыскании переплаты в интересах граждан с указанием конкретных сумм, либо требований об установлении конкретного размера платы за ту или иную коммунальную услугу не заявлены, хотя согласно пункту 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора в случае выявления нарушения обязательных требований вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Однако, указанные требования закона судом при вынесении решения не соблюдены.

Решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 31 августа 2015 года отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору к ТСЖ "Новомостовая" о понуждении к исполнению предписаний N ... от дата года отказать.

Председательствующий Т.Ф.Крыгина

Судьи Р.Р.Нигматуллина

А.Р.Низамова

Справка: судья Шакиров А.С.