Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 января 2016 г. по делу N 33-913/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Габитовой А.М.

Низамовой А.Р.

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Габидуллина С.К. на решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 21 октября 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления Габидуллина С.К. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании заключения служебной проверки незаконной и обязать устранить допущенные нарушения, отказать в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

установила:

Габидуллин С.К. обратился в суд с иском (с учетом последующего уточнения) к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным заключения служебной проверки, проведенной в отношении истца и возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что проходит службу в ОМВД России по Бурзянскому району Республики Башкортостан в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска, имеет звание - младший сержант полиции.

дата года он ознакомлен с заключением служебной проверки, проведенной в отношении него работодателем. Согласно заключению он необеспечил сохранность следов преступления, участвовал в сокрытии преступления, не сообщил в дежурную часть о результатах выезда на место происшествия, в связи с чем подлежит увольнению. Указанное заключение считает незаконным, поскольку он не нарушал служебную дисциплину. В заключении его пояснения не совпадают с действительностью, так как начальник ОМВД России по Бурзянскому району Н. уговаривал его не давать показания против своего заместителя Лукьянова, а именно умолчать, что М. доложил Л. по телефону о результатах выезда на место происшествия, он также доложил Л. о результатах выезда. Н. уговорил подписать должностной регламент задним числом - дата года, хотя в это время он был на учебе, имеется подтверждение. Сам Н. в мае был в отпуске. Кроме того, Н. уговаривал его промолчать о том, что автомобиль, на котором выехали на место происшествия, не был закреплен.

В заключении не указано, что он не проходил первичную профессиональную подготовку и не имеет права самостоятельно выполнять служебные обязанности, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, соответственно ему запрещено выезжать в составе оперативно-следственной группы. В служебной проверке не отражено о наличии образования, о принятии присяги и прохождении аттестации.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Габидуллин С.К. просит отменить решение суда со ссылкой на то, что его объяснения, данные в ходе проверки, не совпадают с действительностью, поскольку изначально начальник отдела полиции Н. уговорил истца не давать показания против его заместителя Л.; начальник вынудил истца подписать должностной регламент задним числом, тогда как фактически истец на день совершения проступка находился на учебе в г.Белорецк, сам начальник в это время находился в отпуске; истец вообще был не вправе выезжать на место происшествия, у него отсутствует юридическое образование, он не принимал присягу сотрудника внутренних дел и не проходил аттестацию, не прошел первичную профессиональную подготовку. Судом вышеуказанные обстоятельства не учтены, дело рассмотрено поверхностно.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Габидуллина С.К., представителя ответчика Гирфанова В.Р., судебная коллегия приходит к следующему.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными нормативными актами - Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в части, не урегулированной вышеперечисленными специальными законами.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина- соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. п. 1, 2, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

В силу ст. 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

С дата года Габидуллин С.К. проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых межмуниципального отдела МВД России "Белорецкий" в звании младшего сержанта полиции. Далее был назначен младшим инспектором-кинологом отделения уголовного розыска отделения МВД России по Бурзянскому району.

На основании приказа N ... от дата года Габидуллин С.К. назначен на должность оперуполномоченного отделения уголовного розыска Отделения МВД России по Бурзянскому району.

Установлено, что дата года на телефон старшего инспектора ЛРР ОМВД России по Бурзянскому району М ... поступило сообщение от егеря Государственного природного заказника "Алтын солок" И. о совершенном отстреле лося.

Для организации проверки поступившего сообщения о совершенном преступлении на место происшествия направлена следственно-оперативная группа, в состав которой входил младший сержант полиции Габидуллин С.К.

По приезду на месте происшествия были обнаружены останки лося - шкура, голова, копыта, проведен осмотр места происшествия, останки лося при осмотре были изъяты, погружены в служебную машину. При возвращении с места происшествия М. после разговора с исполняющим обязанности начальника ОМВД России по Бурзянскому району Л. сообщил, что от изъятых останков лося необходимо избавиться. После чего М. и истец выбросили останки лося в скотомогильник, находящийся в двух километрах от адрес.

По результатам выезда в ходе суточного дежурства Габидуллин С.К. оперативному дежурному не доложил, чем нарушил требование приказан МВД России по Республике Башкортостан N ... от дата года.

Служебная проверка проводилась с получением объяснений от Габидуллина С.К., где он собственноручно указал, что по приезду на место происшествия обнаружили останки лося, по запаху 2-3 дневной давности, М. стал оформлять осмотр места происшествия, в 03.00 часа ночи сказал, что необходимо переночевать в адрес и вернуться за останками днем с мешками. Переночевав, он осуществил обход дворов с целью получения информации по факту отстрела лося, а затем около 14.30 часов они выехали на автомобиле УАЗ чтобы забрать останки. В адрес перегрузили останки в служебную автомашину, поехали в сторону д. Старосубхангулово, по пути М. попросил остановить, вышел, поговорил по телефону, после чего сказал что необходимо поехать в адрес и оставить останки лося в скотомогильнике, так как останки начали разлагаться, а хранить их негде. После чего он и И. взяли мешок с останками и оставили в скотомогильнике. Егерь И. никаких претензий не высказывал. Он в дежурную часть докладывать не стал, так как полагал, что доложил М. а своему непосредственному начальнику не доложил ввиду выходного дня.

Приказом N ... от дата года Габидуллин С.К. уволен с занимаемой должности за совершение грубого нарушения служебной дисциплины, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 49 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также совместного приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации N ... , МВД России N ... , МЧС России N ... , Министерства юстиции России N ... , ФСБ России N ... , МЭРТ России N ... , ФСКН России N ... от 29 декабря 2005 года, приказа МВД России N ... , приказа МВД по Республике Башкортостан N ... дата года N ... , что привело к укрытию от регистрации и учета сообщения о незаконном отстреле лося, на территории заказника "Алтын Солок" Бурзянского района, а также к укрытию изъятых следов совершенного преступления, существенному затягиванию сроков проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Разрешая спор, проверяя доводы истца, суд обоснованно отказал в иске, поскольку вменяемые Габидуллину С.К. грубые нарушения, а именно непосредственное участие в сокрытии преступления, не сообщение в дежурную часть о результатах выезда на место происшествия, отраженные в заключении служебной проверки, имели место.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Н. уговорил истца умолчать о сообщении М. оперативному дежурному Ф. и исполняющему обязанности ОМВД России по Бурзянскому району Л. о результатах выезда на место происшествия, о его личном докладе М. о результатах выезда, несостоятельны, поскольку истцу по результатам служебной проверки вменяется несообщение о результатах выезда в дежурную часть.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не был знаком с должностным регламентом, так как на день подписания регламента он находился на учебе и подписал регламент по просьбе Н. задним числом, не прошел первичную профессиональную подготовку, не принес присягу судебная коллегия также находит несостоятельными, как не опровергающими изложенные в заключении о проведении служебной проверки обстоятельства совершенного грубого нарушения служебной дисциплины. Суд дал оценку обстоятельствам подписания должностного регламента. Сам Гибадуллин С.К. и его представитель дату подписания должностного регламента указывают по-разному, то дата года, то дата года. Габидуллин С.К. полагает, что поскольку он не был знаком с должностными обязанностями и не прошел первичную профессиональную подготовку, то не мог выезжать в составе следственно-оперативной группы и не должен нести ответственность за сокрытие останков лося и нести ответственность за неисполнение обязанности по сообщению о результатах выезда на место происшествия, однако судебная коллегия учитывает, что службу истец проходит с дата года, с ним заключен служебный контракт, где указано о соблюдении присяги, выполнении обязанностей, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел, выполнении приказов и распоряжений руководителей. Истцу не вменяется неправильное применение физической силы или оружия с тем, чтобы ссылаться на непрохождение первичной профессиональной подготовки.

Статья 20 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет основания возникновения и изменения правоотношений на службе в ОВД между Россией и гражданином. Основание для возникновения и осуществления таких правоотношений - контракт, заключенный в соответствии законом.

В силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы.

Суд с достаточной полнотой исследовал установленные обстоятельства по делу, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства установлены правильно, нормы материального и процессуального права применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Бурзянского районного суда Республики Башкортостан от 21 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Габидуллина С.К. - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ф.Крыгина

Судьи А.М.Габитова

А.Р.Низамова

Справка: судья Нагимова К.П.