Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 февраля 2016 г. по делу N 33а-2361/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Железнова О.Ф.,

судей Голубевой И.В.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

Административный иск Абдрахмановой Ф.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г.Уфа от ... об отказе в проведении оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N47 от 28 января 2006 г.ода, требованиям.

Обязать Администрацию городского округа г.Уфа провести оценку соответствия дома N ... , расположенного по ... и комнаты N ... в 2-х комнатной коммунальной квартире N ... установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N47 от 28 января 2006 года, требованиям.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Абдрахманова Ф.И. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа г.Уфа об оспаривании решения Управления по обеспечению жизнедеятельности города.

В обоснование указала, что она обратилась в Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г.Уфа с просьбой прислать межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия дома N ... по ... и комнаты N ... в 2-х комнатной коммунальной квартире N ... установленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, требованиям и признания дома, жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, но ... получила отказ. Данный отказ считает нарушением ее законных прав и интересов. Она проживает в приватизированной комнате площадью ... кв.м в двухкомнатной коммунальной квартире по адресу: ... , где ей принадлежит 1\2 часть комнаты. В комнате зарегистрировано 6 человек: она (Абдрахманова Ф.И.), М.Е.Ю. - племянница, М.С.Р. ... гожа рождения - сын племянницы, М.Д.Р., ... года рождения - дочь племянницы, С.А.Р., ... года рождения - дочь племянницы, М.Р.Н. - зять. Она более 20 лет стояла в льготной очереди на улучшение жилищных условий под N ... в Ленинском РОНО, но жильем не была обеспечена. В ... встала в единую очередь по месту жительства. Распоряжением главы Администрации Советского района г.Уфы от ... N ... заявитель была признана малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях распоряжением главы Администрации Советского района от ... N ... Номер ее очереди по единому списку граждан - N ... на ... Постановлением главы Администрации Советского района г.Уфы Республики Башкортостан N ... от ... "Об утверждении актов обследования межведомственной комиссии о признании о признании жилых домов непригодными для постоянного проживания" жилой дом N ... по ... в установленном законодательством порядке признан непригодным для постоянного проживания. Для того, чтобы ознакомиться с указанным постановлением, в ... она обратилась в Управление делами Администрации городского округа г.Уфа с просьбой выдать копию постановления главы Администрации Советского района г.Уфы N ... от ... и получила ответ, что данное постановление изъято из архива на основании постановления заместителя начальника отдела СЧ по РОПД ГСУ МВД по РБ о производстве выемки от ... По Постановлению Правительства Республики Башкортостан N136 от 28 марта 2014 года "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ... годы дом N ... по ... признан также аварийным - планируемая дата окончания переселения - ... , планируемая дата сноса - ... Филиалом ООО "Партнер" в г.Уфе сделано техническое заключение по результатам проведения обследования основных несущих и ограждающих конструкций квартиры N ... жилого дома N ... по ... на предмет их технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации квартира N ... признана непригодной для проживания, техническое состояние оценивается как среднее между недопустимое и аварийное, величина стоимости капитального ремонта при данном состоянии составляет 90-110% от восстановительной стоимости элементов. На сегодняшний день с потолка кухни отваливается и падает штукатурка, что является угрозой жизни и находиться там невозможно. С просьбой прислать межведомственную комиссию для признания ее квартиры аварийной и ремонту и реконструкции не подлежащей она обратилась к главе Администрации городского округа г.Уфа ... , ее письмо-обращение N ... было направлено ... главе Администрации Советского района городского округа г.Уфа, но ответ по существу своего вопроса она не получила. ... она вновь обратилась в Администрацию Советского района городского округа г.Уфа с просьбой выделить ей вне очереди жилое помещение по социальному найму взамен непригодного для проживания, представив акт обследования филиала ООО "Партнер", на что ... получила ответ с отказом и рекомендацией обратиться в Администрацию городского округа г.Уфа в межведомственную комиссию по признанию жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. ... она вновь обратилась в Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с просьбой о проведении оценки соответствия жилого помещения ... , установленным в положении требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47. ... истица получила ответ исх. N ... , из которого следует, что жилой дом N ... по ... признан непригодным для проживания в установленном законом порядке, комиссией принято решение об отказе в проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям. ... в очередной раз обратилась в Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа с просьбой прислать межведомственную комиссию, но получила ответ, что ... ей уже было отказано, и ее обращение не подлежит рассмотрению повторно.

Просила суд обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан восстановить допущенное нарушение ее права по проведению оценки соответствия жилого помещения ... установленным в положении требованиям утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа г.Уфа просит решение отменить, поскольку истец повторно обращается за защитой нарушенных прав; решение Межведомственной комиссии, датируемое ... об отказе в проведении оценки, не оспорено, является действующим, следовательно, у органа местного самоуправления отсутствует обязанность повторного рассмотрения вопроса.

Кроме того, постановлением главы Администрации Советского района г.Уфы N ... от ... , жилой дом N ... признан непригодным для постоянного проживания и включен в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ... , утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан N136 от 28 марта 2014 года.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан К.Л.Р., поддержавшую жалобу, возражения Абдрахмановой Ф.И. и М.Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Удовлетворяя требования Абдрахмановой Ф.И., суд первой инстанции исходил из того, что Администраций городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ей неправомерно отказано в проведении оценки соответствия помещения установленным в Положении N47 от 28 января 2006 года требованиям, поскольку иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания не предусмотрено, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями, в связи с чем отказ в проведении оценки соответствия помещения установленным в Положении N47 требованиям нарушает жилищные права Абдрахмановой Ф.И.

Однако, с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N47 от 28 января 2006 года (далее - Положение N47).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан N ... от ... создана Межведомственная комиссия городского округа г.Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Межведомственная комиссия).

В соответствии с пунктом 44 Положения N47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным проводится процедура оценки соответствия помещения установленным требованиям, включающая в себя комплекс мероприятий.

Судом установлено, что Абдрахманова Ф.И. является собственником 1\2 доли комнаты N ... общей площадью ... кв.м в ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N ... от ... (л.д.15).

... истица обратилась к начальнику Управления по обеспечению жизнедеятельности Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявление о проведении оценки соответствия помещения комнаты N ... общей в ... требованиям Положения N47 (л.д.20-23).

... Абдрахмановой Ф.И. Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан дан ответ за исх. N ... о том, что жилой дом N ... признан непригодным для проживания в установленном законном порядке, в связи с чем комиссией принято решение об отказе в проведении оценки соответствия помещении установленным в Положении N47 требованиям (л.д.24).

... истица повторно обратилась к начальнику Управления по обеспечению жизнедеятельности Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан с заявление о проведении оценки соответствия помещения комнаты N ... общей в ... требованиям Положения N47 (л.д.25-27).

... Абдрахмановой Ф.И. Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан дан ответ за исх. N ... о том, что жилой дом N ... по Бульвару Ибрагимова признан непригодным для проживания в установленном законном порядке, в связи с чем комиссией принято решение об отказе в проведении оценки соответствия помещении установленным в Положении N47 требованиям (л.д.27).

Из ответа Управления делами Администрации городского округа г.Уфа от ... N ... следует, что постановление главы Администрации Советского района г.Уфы Республики Башкортостан N ... от ... "Об утверждении актов обследования межведомственной комиссии о признании жилых домой непригодными для проживания" со всеми приложениям изъято на основании постановления заместителя начальника отдела СЧ по РОПД ГСУ МВД по Республике Башкортостан о производстве выемки от ... (л.д.31).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ... "Об адресных программах Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ... " утверждена Адресная программа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ... годы (л.д.32).

В число аварийных многоквартирных домов под номером N ... "итого по ГО г.Уфы РБ" входит дом ... , что подтверждается приложением N ... "Реестр аварийных многоквартирных домов" к данной Адресной программе (л.д.32-37).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия пришла к выводу, что истцом не доказан факт нарушения ее жилищных прав, так как она обратилась к ответчику с требованием провести оценку соответствия комнаты в многоквартирном доме, который ранее в установленном законом порядке признан непригодным для постоянного проживания граждан и подлежащий расселению в соответствии с Адресной программой.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

Из материалов дела следует, что ... и ... Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, истцу направлены и получены им ответы об отказе в проведении оценки соответствия спорного помещения установленным Положением N47 требованиям (л.д.24, 27).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцу о нарушении права стало известно еще в ... , однако с настоящим иском она обратилась только ... (л.д.7)

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, истцом пропущен без уважительных причин, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... отменить и вынести новое решение.

В удовлетворении административного иска Абдрахмановой Ф.И. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании последнюю восстановить допущенное нарушение ее права по проведению оценки соответствия жилого помещения ... установленным в положении требованиям утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 2006 года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", отказать.

Председательствующий О.Ф. Железнов

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья ...