Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 марта 2016 г. по делу N 3га-151/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело N 3-151/2016

02 марта 2016 года г. Уфа

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Старичковой Е.А.,

при секретаре Рафиенко Е.Р.,

с участием представителей административного истца группы компаний "Башинформсвязь" ОАО "Уфимский завод "Промсвязь" - Ремаревского Р.Д., Ерилиной Л.А., представителя заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Фазлетдиновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению группы компаний "Башинформсвязь" открытого акционерного общества "Уфимский завод "Промсвязь" (далее ГК "Башинформсвязь" ОАО "УЗ "Промсвязь") к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

ГК "Башинформсвязь" ОАО "УЗ "Промсвязь", являясь собственником одиннадцати земельных участков с кадастровыми номерами ... расположенных по адресу: адрес, разрешенное использование: ... а также арендатором земельного участка с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, с разрешенным использованием: ... , обратилась в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, мотивируя требование тем, что кадастровая стоимость земельных участков в результате проведенной массовой оценки земельных участков, расположенных в городском округе г.Уфа Республики Башкортостан, не соответствует их рыночной стоимости, определенной в отчете "Об определении рыночной стоимости земельных участков" N ... от дата г., выполненном оценщиком ... и подтвержденным заключением эксперта ... N N ... от дата.

Рыночная стоимость спорных земельных участков с кадастровыми номерами ... определена оценщиком по состоянию на 01 июня 2014 года, земельных участков с кадастровыми номерами ... - по состоянию на 14.11.2014 года. Данное обстоятельство нарушает законные интересы истца в части уплаты земельного налога на объекты недвижимости, а также экономически обоснованной арендной платы за арендуемый участок.

Административный истец просил установить кадастровую стоимость земельных участков по состоянию на 01 июня 2014 года и 14 ноября 2014 года согласно Отчету по оценке земельных участков.

В судебном заседании представители административного истца по доверенностям Ремаревский Р.Д., Ерилина Л.А. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили установить кадастровую стоимость земельных участков равной его рыночной стоимости, соглашаясь при этом с выводами эксперта об определении рыночной стоимости земельных участков согласно заключению.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по доверенности Фазлетдинова А.Р. не согласилась с требованиями административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков, определенной в Отчете по оценке участков, полагая надлежащим и достоверным доказательством в обоснование рыночной стоимости земельных участков заключение эксперта.

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является арендная плата и земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014г. N 171-ФЗ).

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014г. N 171-ФЗ).

Статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда.

В соответствии с частью 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 391 Налогового кодекса Российской Федерации также предусматривает, что в сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда в порядке статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, учитываются при определении налоговой базы, начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от дата N ... ГК "Башинформсвязь" ОАО "УЗ "Промсвязь" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ... местоположение земельных участков установлено относительно ориентира, расположенного в границах участков, почтовый адрес ориентира: адрес что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 08 мая 2013 года (л.д.63-72).

По кадастровым паспортам указанных земельных участков от дата земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования: ... , на кадастровый учет земельные участки поставлены 10.04.2013 года (л.д.28-58).

При этом земельный участок с кадастровым номером ... был поставлен на кадастровый учет в 2013 году с площадью ... , 14 ноября 2014 года в сведения ГКН внесены изменения о площади участка - ... кв.м; земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учет с площадью ... кв.м, которая изменена на ... кв.м 14 ноября 2014 года; площадь земельного участка с кадастровым номером ... изменена с ... кв.м на ... кв.м, о чем внесены сведения в ГКН 14 ноября 2014 года с соответствующим перерасчетом кадастровой стоимости участка.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утверждены в ходе проведенного в 2014 году в Республике Башкортостан очередного тура работ по актуализации государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан по состоянию на 01 июня 2014 года постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан N 5860 от 30.12.2014 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан", опубликованным 30.12.2014 года в газете "Вечерняя Уфа".

В соответствии с вышеуказанным постановлением и утвержденным постановлением удельным показателем кадастровой стоимости в разрезе вида разрешенного использования указанных земельных участков: под производственную базу, определена кадастровая стоимость земельных участков в следующих размерах:

- земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 01.06.2014 г. - ... руб.,

земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 01.06.2014 г. - ... руб.

В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Пунктом 2.6 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222 (далее - Методические указания), предусмотрено, что в случае образования нового земельного участка кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

Из анализа указанных положений следует, что датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости, поименованного в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с названной статьей, несмотря на то, что для целей определения его кадастровой стоимости применяются средние показатели кадастровой стоимости, установленные при проведении государственной кадастровой оценки земель.

Согласно кадастровым паспортам и данным, предоставленным ФГБУ "ФКП Росреестра (филиал по Республике Башкортостан), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... сведения в ГКН были внесены 14 ноября 2014 года об измененной площади участков с соответствующим перерасчетом кадастровой стоимости.

Таким образом, принимая во внимание, что кадастровая стоимость указанных земельных участков определена на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, то датой определения кадастровой стоимости указанных земельных участков является дата внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости - 14 ноября 2014 года, которая была определена в отношении земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 14.11.2014 г. - ... руб., земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 14.11.2014 г. - ... руб., земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 14.11.2014 г. - ... руб. Также установлено, что ГК "Башинформсвязь" ОАО "Уфимский завод "Промсвязь" из земель населенных пунктов предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в собственности Республики Башкортостан, с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, с разрешенным использованием: ...

Земельный участок предоставлен по договору аренды N ... от дата, заключенному с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, сроком до дата.

Согласно расчету годовой арендной платы, являющегося неотъемлемой частью вышеуказанного договора аренды, арендная плата рассчитана по ставке ... % от кадастровой стоимости земельного участка.

По кадастровому паспорту N ... от дата земельный участок с кадастровым номером ... имеет площадь ... кв.м, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: ... , на кадастровый учет земельный участок поставлен дата.

Оспаривая кадастровую стоимость земельных участков, истец 20 ноября 2015 года обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республики Башкортостан с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, предоставив отчет "Об определении рыночной стоимости земельных участков" N N ... от дата г., выполненный оценщиком ... и подтвержденный заключением эксперта ... N N ... от дата года на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям статьи 17.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, а также стоимости объектов оценки.

Рыночная стоимость спорных земельных участков определена оценщиком в следующих размерах:

- земельного участка с кадастровым номером ... - ... руб.по состоянию на 14 ноября 2014 года,

- земельного участка с кадастровым номером ... - ... руб.по состоянию на 01 июня 2014 года.

-земельного участка с кадастровым номером ... - ... руб. по состоянию на 01 июня 2014 года.

- земельного участка с кадастровым номером ... - ... руб. по состоянию на 14 ноября 2014 года.

- земельного участка с кадастровым номером ... - ... руб. по состоянию на 01 июня 2014 года.

- земельного участка с кадастровым номером ... - ... руб. по состоянию на 14 ноября 2014 года.

- земельного участка с кадастровым номером ... - ... руб. по состоянию на 01 июня 2014 года.

- земельного участка с кадастровым номером ... - ... руб.по состоянию на 01 июня 2014 года.

- земельного участка с кадастровым номером ... - ... руб. по состоянию на 01 июня 2014 года.

Решением комиссии от 15 декабря 2015 года заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отклонено. При этом комиссия указала, что в нарушение требований ст.11 Федерального закона об оценке, пунктов 4, 10, 11 ФСО N3, пунктов 5, 20, 22 ФСО N7 не произведен осмотр объектов оценки, объекты-аналоги являются несопоставимыми ввиду принадлежности к разным направлениям структурного деления рынка недвижимости г.Уфы, не обоснован отказ от применения корректировки на состав инженерного обеспечения, не подтверждено фактическое использование участков.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судом по ходатайству представителя административного истца назначена судебная экспертиза по установлению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено эксперту ... ФИО6

Согласно заключению эксперта ... ФИО6 от дата N ... рыночная стоимость земельных участков определена в следующих размерах: