Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 февраля 2016 г. по делу N 3га-337/2016

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания А.А.Р.

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики Башкортостан Муратовой Е.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дмитриева Д.О. к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим приложения N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа город Уфа в части границ территориальных зон. Схема градостроительного зонирования территорий" к Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (редакция от 20 марта 2013 года) в части установления на земельных участках с кадастровыми номерами ... , ... зоны рекреационного назначения Р-1,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан 22 августа 2008 года N 7/4 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила землепользования и застройки города Уфа).

В дальнейшем на основании решений Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 03 сентября 2009 года N 18/8, от 16 сентября 2010 гола N 28/8, от 27 апреля 2011 года N 36/7, от 09 ноября 2011 года N 42/13, от 20 марта 2013 года N 15/6 в Правила землепользования и застройки города Уфа вносились изменения.

Согласно карты градостроительного зонирования городского округа город Уфа в части границ территориальных зон, схемы градостроительного зонирования территорий, являющихся приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки города Уфа земельные участки с кадастровыми номерами ... , ... по адресу: адрес (микрорайон адрес) находятся в рекреационной зоне Р-1, для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха.

Дмитриев Д.О. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия с 22 августа 2008 года приложения N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа город Уфа в части границ территориальных зон. Схема градостроительного зонирования территорий" к Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (редакция от 20 марта 2013 года) в части отнесения данных земельных участках к зоне рекреационного назначения Р-1.

В обоснование заявленных требований указал, что вышеуказанное приложение N 1 противоречит градостроительному законодательству, не согласуется с положениями Генерального плана города Уфа, согласно которому применительно к принадлежащим ему на праве собственности земельным участкам с кадастровыми номерами ... , ... установлена функциональная зона "территория коттеджной застройки".

В судебном заседании представитель административного истца Дмитриева Д.О. - Ахатов И.М. иск поддержал по указанным выше основаниям. Пояснил, что Дмитриев Д.О. по договору купли-продажи 5 декабря 2012 года приобрел в собственность жилой дом по адресу: адрес (микрорайон адрес). В 2014 года стал собственником двух земельных участков по этому же адресу, однако не может реализовать право по строительству или реконструкции домовладения, поскольку земельные участки находятся в зоне рекреационного назначения Р-1.

Представитель Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан Иванов Б.В. и представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Кудряшов М.Л. полагали заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку по Генеральному плану города Уфа спорные земельные участки находятся в рекреационной зоне Р-1.

Административный истец Дмитриев Д.О., представитель заинтересованного лица Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. Сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, специалиста, заключение прокурора, не усматривающего оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 18 апреля 2014 года Дмитриев Д.О. на основании договора купли-продажи жилого дома от 5 декабря 2012 года, архивной выписки от 20 декабря 2013 года N 2616/т, выданной Государственным казенным учреждением Республики Башкортостан Центральный исторический архив Республики Башкортостан, зарегистрировал право собственности на два земельных участка по адресу: адрес (микрорайон адрес). Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование участка ... не определено, общая площадь ... кв.м, разрешенное использование участка ... для огородничества, общая площадь ... кв.м. В кадастровых паспортах, выданных 9 апреля 2014 года, указано, что данные участки входят в территориальную зону: "город Уфа. Зона рекреационного назначения, реестровый номер ... , индекс Р-1", сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан 22 августа 2008 года N 7/4 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (далее - Правила землепользования и застройки города Уфа).

Кроме того, на основании вышеуказанного решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером ... частично входит в зоны: "город Уфа. Прибрежные защитные полосы, реестровый номер ... " и "город Уфа. Водоохранные зоны рек, реестровый номер ... ".

Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан 27 февраля 2015 года отказало Дмитриеву Д.О. в установлении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ... , ... "индивидуальное жилое строительство", "под обслуживание жилого дома на одну семью" и "для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками от 600 от 1500 кв.м" со ссылкой на нахождение земельных участков в зоне рекреационного назначения согласно Правил землепользования и застройки города Уфа.

Решением филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан от 14 апреля 2015 года N Ф/15-53572 Дмитриеву Д.О. было отказано в осуществлении государственного кадастрового учете изменений земельного участка с кадастровым номером ...

Как следует из заявления, административный истец и его представитель полагают, что оспариваемыми нормами Правил землепользования и застройки города Уфа неправомерно установлена зона рекреационного назначения Р-1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ... , ...

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила землепользования и застройки города Уфа) утверждены решением от 22 августа 2008 года N 7/4 в пределах компетенции представительного органа городского округа город Уфа Республики Башкортостан Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определенной статьей 18 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета 15 декабря 2005 года N 3/6 (редакции от 4 июля 2012 года N 6/3, от 21 ноября 2012 года N 11/2, от 20 марта 2013 года N 15/4, от 18 июня 2014 года N 33/2, от 28 января 2015 года N 41/2).

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (далее - решение Совета) принято с соблюдением порядка, предусмотренного главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект Правил землепользования и застройки города Уфа прошел процедуру обсуждения на публичных слушаниях 1 августа 2008 года одновременно во всех районах городского округа по графику, установленному решением Совета. 5 августа 2008 года комиссией по проведению публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки города Уфа признаны состоявшимися, результат - положительный.

Аналогичная процедура была соблюдена в апреле - сентября 2009 и 2010 года, в декабре 2010 года - апреле 2011 года, в августе - ноябре 2011 года, в феврале - марте 2013 года в связи с внесением изменений в Правила землепользования и застройки города Уфа.

Согласно пункту 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется, в том числе, с учетом предложений заинтересованных лиц.

При этом предложения, касающиеся включения земельных участков с кадастровыми номерами ... , ... в функциональную зону, отличную от определенной в проекте Правил землепользования и застройки города Уфа, заинтересованными лицами на публичных слушаниях не заявлялись.

Вышеуказанные решения Совета городского округа и Правила землепользования и застройки города Уфа с приложениями официально опубликованы в издании газеты "Вечерняя Уфа" N 169-170 (11068), 02 сентября 2008 года, а изменения в газете "Вечерняя Уфа" N 176 (11324), 10 сентября 2009 года, N 182 (11580), 22 сентября 2010 года, N 86 (11734), 06 мая 2011 года, N 215 (11863), 11 ноября 2011 года, N 62 (12210), 02 апреля 2013 года и размещены на официальном сайте Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.gorsovet-ufa.ru.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план города Уфы был утвержден решением Совета городского округа город Уфа от 4 августа 2006 года N 4/4.

В соответствии с данным нормативным актом земельные участки, принадлежащие на праве собственности административному истцу, по адресу: город Уфа, Кировский район, улица Левобережная, дом 19 а (микрорайон Кооперативная поляна) отнесены к территориальной зоне Р-1 - "Зона рекреации".

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста - главный специалист отдела перспективного развития города Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Г.Л.А. подтвердила нахождение земельных участков по адресу: адрес (микрорайон адрес) в рекреационной зоне согласно Генеральному плану города Уфы. Пояснила, что в будущем на месте данных участков планируется возведение водного объекта, зоны отдыха, определение в генеральном плане города функциональных зон является прогнозируемым развитием его территории.

Их представленного на обозрение суда графического материала подлинника основного чертежа "Уфа. Корректировка Генерального плана" и в результате просмотра в судебном заседании официального сайта Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан www.gorodufa.ru решения Совета городского округа город Уфа от 4 августа 2006 года 4/4 "Об утверждении корректировки Генерального плана города Уфа Республики Башкортостан" также установлено, что спорные земельные участки находятся согласно Генеральному плану города Уфа в зоне Р-1 "Зона рекреации", для зеленых насаждений общего пользования и объектов активного отдыха.

Поскольку Генеральным планом города Уфа функциональное назначение указанной административным истцом зоны установлено как рекреационное, то оспариваемая норма Правил землепользования и застройки города Уфа, определяющая указанную зону как Р-1, не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Довод представителя административного истца Ахатова И.М. о том, что спорные земельные участки по Генеральному плану города Уфа находятся в функциональной зоне "Территория коттеджной застройки", является голословным, не подтвержден никакими доказательствами, опровергается вышеперечисленными доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что приложение N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа город Уфа в части границ территориальных зон. Схема градостроительного зонирования территорий" к Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (редакция от 20 марта 2013 года) создало препятствия для осуществления права собственности на земельные участки Дмитриева Д.О., нарушило его право распоряжения и пользования земельными участками не представлено.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с назначением территории и видом разрешенного использования.

В силу пункта 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в соответствии с частями 3, 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Таким образом, законодатель ограничивает право собственника земельного участка осуществлять строительство на участке необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства, которые устанавливаются с учетом публичного интереса и необходимости развития территории города.

Кроме того, следует учитывать, что в силу частей 8, 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Аналогичная норма предусмотрена пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, отнесение земельных участков, находящихся в собственности административного истца к рекреационной зоне не препятствует использованию этих участков в соответствии с видом разрешенного использования, не соответствующего градостроительному регламенту.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования, с соблюдением процедуры принятия, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем отсутствуют основания к признанию его недействующим.

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Дмитриева Д.О. к Совету городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим приложения N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа город Уфа в части границ территориальных зон. Схема градостроительного зонирования территорий" к Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года N 7/4 (редакция от 20 марта 2013 года) в части установления на земельных участках с кадастровыми номерами ... , ... зоны рекреационного назначения Р-1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова