Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-440/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Шиловской Н.Ю.

судей

Кудасовой Т.А. и Охотской Н.В.

С участием прокурора

Алексеевой Ю.Б.

при секретаре

Степаненко Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 января 2016 года гражданское дело N 2-4728/2015 по апелляционной жалобе Министерства Финансов Российской Федерации на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 05 октября 2015 года по иску Милославской Т. А. к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Санкт-Петербургу о взыскании страхового возмещения в счет возмещения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей.

Заслушав доклад судьи Шиловской Н.Ю., объяснения представителя ответчика Министерства Финансов Российской Федерации - О., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Х., действующего на основании доверенности, представителя истца Милославской Т.А. - Д, действующей на основании доверенности, заключение прокурора Алексеевой Ю.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец Милославская Т.А. обратилась в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании в его пользу за счет казны Российской Федерации суммы страхового возмещения в размере " ... ".

В обоснование требований истец указала, что она проходила службу в органах МВД в должности " ... ". Приказом ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" N ... л/с уволена по ст. 58 "е", по сокращению штатов. Выслуга на момент увольнения составила 20 лет 1 месяц 13 дней. Приказом от "дата" N ... л/с в вышеуказанный приказ внесены изменения, в соответствии с которыми истец уволен по ограниченному состоянию здоровья на основании свидетельства о болезни ВВК ФКУЗ "МЧС МВД России" N ... от "дата", которым установлена " ... " группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы. На момент увольнения страхование жизни и здоровья сотрудников осуществлялось непосредственно ГУВД по Санкт-Петербург и Ленинградской области в ОАО СК "Ростра" на основании государственного контракта N ... от "дата" В связи с чем, руководствуясь Федеральным законом от 28.03.1998 г. N ФЗ-52 "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел российской Федерации, Государственной протипожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов исполнительной системы" истец пролагала, что ей должно быть выплачено страховое возмещение за счет казны, поскольку ОАО "Ростра" была признана банкротом.

Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 05 октября 2015 года исковые требования удовлетворены.

С Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано в пользу Милославской Т.А. взыскано страховое возмещение в сумме " ... "

В апелляционной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение суда отменить, полагая, что оно постановлено с нарушением норм процессуального и материального права и что законных оснований для возложения на казну обязанности произвести выплату капитализированных платежей не имеется, поскольку денежные выплаты должны быть осуществлены истцу в ином порядке.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца Милославской Т.А., извещенной о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом (л.д. 101), не явившей в судебное заседание, учитывая, что ее интересы в суде апелляционной инстанции представляет уполномоченный доверенностью представитель.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, приходит к следующему.

В целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий, осуществляемое за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям) (пункт 1 статьи 969 ГК Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 28.03.1998 N 52-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент страхового случая) жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - служба), военных сборов по день окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

При наступлении страховых случаев военнослужащие и приравненные к ним лица считаются застрахованными в течение одного года после окончания военной службы, если инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения военной службы, службы военных сборов. К страховым случаям относится установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы либо до истечения одного года после увольнения с военной службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона страховые суммы выплачиваются при наступлении страхового случая, в том числе, в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей.

Из материалов дела следует, что Милославская Т.А. проходила службу в органах МВД в должности " ... "

Первоначально Приказом ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" N ... л/с уволена по ст. 58 "е" (по сокращению штатов), впоследствии Приказом N ... л/с от "дата" в вышеуказанный приказ внесены изменения, в соответствии с которыми Милославская Т.А. уволена по ст. 58 п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья), на основании свидетельства о болезни N ... от "дата".

На момент увольнения выслуга Милославской Т.А. составила 20 лет 1 месяц 13 дней.

15 октября 2012 г., то есть до истечения года после увольнения со службы истцу согласно справке МСЭ N ... установлена " ... " группа инвалидности по причине заболевания, полученного в период военной службы.

Вместе с этим на момент увольнения истца страхование жизни и здоровья сотрудников осуществлялось на основании государственного контракта N ... от "дата", заключенного между ГУ МВФД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ОАО СК "Ростра".

Предметом указанного договора являлось страхование жизни и здоровья застрахованных рядового и начальствующего состава ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Срок действия указанного контракта, вступившего в силу с 01 января 2011 года составлял один год.

Согласно пункту 2.2 контракта жизнь и здоровье застрахованных лиц подлежат страхованию со дня начала службы по день ее окончания в пределах действия контракта. При наступлении страховых случаев, предусмотренных п. 3.1.1 и 3.1.2 контракта, военнослужащие и приравненные к ним в обязательном государственном страховании лица считаются застрахованными лицами в течение одного года после окончания службы, если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения службы.

В соответствии с п. 3.1.2 контракта страховым случаем является установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы, либо до истечения одного года после увольнения со службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения службы.

Таким образом, ОАО СК "Ростра" приняло на себя обязательство производить выплаты страховых сумм по страховым случаям, предусмотренным абзацем третьим статьи 4 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих ... ", в отношении граждан, жизнь и здоровье которых были застрахованы в период прохождения службы в органах внутренних дел в 2011 года и которым в дальнейшем, т.е. в течение 2012 года в пределах одного года с момента увольнения таких граждан со службы, была установлена инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Законодательством, действующим с 1 января 2012 г., а именно частью 2 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" в редакции Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ, установлен размер страхового возмещения инвалиду 2 группы в размере 1 000 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Москвы NА40-105041/11 95-463 "Б" от 19.06.2012 года ОАО СК "Ростра" признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Москвы от 10 июня 2014 года завершено конкурсное производство в отношении ОАО СК "Ростра", общество исключено из ЕГРЮЛ.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку истцу установлена " ... " группа инвалидности в связи с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, инвалидность наступила в течение одного года после увольнения истца со службы, он имеет право на получение страхового возмещения в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 52-ФЗ.

Принимая во внимание, что должником по выплате истцу страхового возмещения вреда здоровью является ликвидированное ОАО "СК "Ростра", суд пришел к выводу о том, что обязанность по выплате страхового возмещения ложится на казну государства, представителем которого в данных правоотношениях является Министерство финансов Российской Федерации, которое в этой связи выступает не в роли причинителя вреда, а в качестве публичного органа, выражающего общие интересы, а также в роли распорядителя государственного бюджета.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда ввиду следующего.

В силу положений статьи 7 Федерального закона РФ от 28.03.1998 года N 52-ФЗ ответственность страхователя перед выгодоприобретателем наступает лишь в том случае, если страхователь не осуществил обязательное государственное страхование или заключил договор страхования на условиях, ухудшающих положение выгодоприобретателя по сравнению с условиями, определенными настоящим Федеральным законом, при этом в соответствии с частью 1 статьи 8 данного Закона обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых страхователям на эти цели из соответствующих бюджетов.

Из материалов дела следует, что государство выполнило свою обязанность, осуществило бюджетное финансирование обязательного страхования и дальнейшее заключение со страховой организацией ОАО "СК "Ростра" через уполномоченное лицо ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области государственного контракта от 17 февраля 2011 года об обязательном страховании жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц. Страховая выплата истцу в размере " ... " рублей не произведена в связи с банкротством и ликвидацией страховщика ОАО "СК "Ростра".

Положения Федерального закона РФ от 28.03.1998 года N 52-ФЗ не устанавливают порядка осуществления соответствующей гарантии в том случае, если страховая компания, в которой были застрахованы жизнь и здоровье военнослужащих и приравненных к ним лиц, была ликвидирована до полного исполнения обязательств по заключенному с ней государственному контракту, предметом которого являлось обязательное государственное страхование жизни и здоровья указанных выше лиц.

Однако, Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 09.06.2015 года N 1063-р "О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для оказания единовременной материальной помощи гражданам из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, жизнь и здоровье которых подлежали обязательному государственному страхованию в 2010 и 2011 годах, не получившим страховое возмещение в установленном порядке", выделены МВД России бюджетные ассигнования в размере " ... " рублей для оказания единовременной материальной помощи гражданам из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), жизнь и здоровье которых подлежали обязательному государственному страхованию в 2010 и 2011 годах, не получившим страховое возмещение в установленном порядке, а также членам семей погибших (умерших) сотрудников из числа выгодоприобретателей по обязательному государственному страхованию.

Пунктом 2 Распоряжения установлено, что МВД России производит выплату единовременной материальной помощи в следующем размере:

в случае установления сотруднику в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы, инвалидности: I группы - 400 тыс. рублей; II группы - 300 тыс. рублей; III группы - 157 тыс. рублей.

Таким образом, государство установило порядок и размер материальной помощи гражданам, не получившим страховое возмещение в установленном порядке.

Доказательств тому, что истец обращалась с заявлением на соответствующую выплату в материалы дела не представлено.

Учитывая, что фактически в настоящем деле истцом Милославской Т.А. поставлен вопрос о производстве за счет бюджетных средств страхового возмещения ввиду ликвидации должника, обязанного осуществить указанные выплаты, который на момент разрешения спора судом первой инстанции не был законодательно урегулирован, судебная коллегия принимает во внимание, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2015 N 1063-р предусмотрено осуществление выплат единовременной материальной помощи гражданам из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, жизнь и здоровье которых подлежали обязательному государственному страхованию в 2010 и 2011 годах, не получившим страховое возмещение в установленном порядке, а также членам семей погибших (умерших) сотрудников из числа выгодоприобретателей по обязательному государственному страхованию.

При этом размер указанных выплат отличается от размера страховых выплат, а обязанность по осуществлению данных выплат, производимых из резервного фонда Правительства Российской Федерации, возложена не на Министерство финансов Российской Федерации, а на МВД России, которое в качестве ответчика по настоящему делу не заявлено.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в силу чего оно подлежит отмене, а заявленный иск отказу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 05 октября 2015 года отменить.

В удовлетворении требований Милославской Т. А. к Министерству Финансов Российской Федерации о взыскании страхового возмещения в счет возмещения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей - отказать.

Председательствующий:

Судьи: