Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 01 февраля 2016 г. по делу N 33а-1008/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Ильичёвой Е.В., Стаховой Т.М.

при секретаре Ч.А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 февраля 2016 года административное дело N 2-8255/2015 по апелляционной жалобе Г.И.В. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2015 года по административному исковому заявлению Г.И.В. к Выборгскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу о признании незаконными действий, бездействия, постановлений.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения административного истца Г.И.В., представителя административного истца С.Е.Е., действующего на основании доверенности от 9 ноября 2015 года сроком на 3 года, административного ответчика судебного пристава-исполнителя С.В.С., представителя заинтересованного лица ТУ Росимущества в Ленинградской области Б.А.Ю., действующего на основании доверенности от 14 января 2016 года сроком на 1 год, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.И.В., действуя за себя и в интересах несовершеннолетнего сына Г.С.В., обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу (далее Выборгский РОСП УФССП по Санкт-Петербургу), уточнив которое, просила признать незаконными:

-действия, оформленные постановлением от 10 декабря 2014 года о снижении цены имущества, переданного па реализацию на 15 %, по передаче арестованного имущества на торги; по ненадлежащему извещению об исполнительных действиях,

-действия в части неперечисления взыскателю денежных средств, удерживаемых с Г.И.В.,

- в части лишения права Г.И.В. на обжалование действий судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства и в части нарушения установленного порядка реализации имущества с торгов,

-постановление от 10 декабря 2014 года о снижении цены имущества, переданного на реализацию на 15%,

-постановление о передаче арестованного имущества на торги;

-все исполнительные документы, которые вытекают непосредственно из постановления о передаче арестованного имущества па торги: акт приема-передачи арестованного имущества от 21 января 2015 года, постановление от 10 декабря 2014 года об уценке арестованного имущества (о снижении цены имущества, переданного на реализацию на 15%);

-постановление об окончании исполнительного производства от 12 марта 2015 года.

В обоснование заявленных требований Г.И.В. указала, что 1 марта 2011 года в Выборгском РОСП УФССП по Санкт-Петербургу возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Выборгским районным судом Санкт-Петербурга по решению от 22 декабря 2010 года по делу N2-4678 об обращении взыскания на квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", принадлежащую административному истцу, путем реализации в виде продажи с публичных торгов, установив начальную продажную стоимость в размере " ... " рублей. Судебный пристав-исполнитель составил акт о наложении ареста на квартиру, передал квартиру на реализацию, без проведения торгов снизил стоимость квартиры на 15 % и по акту приема-передачи от 21 января 2015 года передал квартиру взыскателю по цене " ... " рублей и 12 марта 2015 года прекратил исполнительное производство; о совершаемых действиях и постановлениях судебный пристав-исполнитель не извещал Г.И.В., в связи с чем она была лишена возможности обжаловать действия и постановления судебного пристава-исполнителя.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2015 года в удовлетворении административного искового заявления отказано в связи с пропуском срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

В апелляционной жалобе Г.И.В. просит решение отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и принять решение об удовлетворении заявленных требований.

В заседание апелляционной инстанции представитель административного ответчика Выборгского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу и представитель заинтересованного лица ЮЛ1 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили и доказательств уважительных причин неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание представителя административного ответчика Выборгского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу и представителя заинтересованного лица ЮЛ1 не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны и представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 17 марта 2008 года между ЮЛ2 и Г.И.В., Г.В.Х. заключен кредитный договор N689-И/2008, в соответствии с которым ЮЛ2 предоставил Г.И.В. и Г.В.Х. для приобретения квартиры, расположенной по адресу: "адрес", кредит в сумме " ... " рублей сроком на 115 месяцев, который заемщики обязались возвратить и выплатить проценты.

В целях обеспечения обязательств по кредитному договору между ЮЛ2 и Г.И.В., Г.В.Х. и Г.С.В. составлена 17 марта 2008 года закладная на указанную квартиру.

3 апреля 2008 года на квартиру зарегистрировано право собственности за Г.И.В. и её несовершеннолетним сыном Г.С.В. в равных долях.

29 декабря 2008 года по договору купли-продажи закладных право на получение исполнения по денежному обязательству по кредитному договору N689-И/2008 перешло к ЮЛ1, который в связи с неисполнением обязательств по кредитному договору обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском об обращении взыскания на указанную квартиру.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N ... обращено взыскание на квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную стоимость в размере " ... " рублей; определен размер суммы, подлежащей уплате ЮЛ2 из стоимости заложенного имущества в размере " ... " рублей и проценты за пользование кредитом в размере 10,75% годовых и пени за нарушение сроков возврата кредита и уплаты процентов по нему в размере 0,2 % от суммы просроченного платежа за каждый календарный день просрочки, начиная с 15 апреля 2010 года по день фактического возврата кредита; с Г.И.В. в пользу ЮЛ1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере " ... " рублей " ... " копеек.

21 сентября 2011 года судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП УФССП по Санкт-Петербургу возбуждено исполнительное производство N50491/11/02/78 в отношении Г.И.В. на основании исполнительного листа Серия ВС N029595964, выданного Выборгским районным судом Санкт-Петербурга 1 марта 2011 года.

27 августа 2012 года судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП УФССП по Санкт-Петербургу возбуждено исполнительное производство N59511/12/02/78 в отношении несовершеннолетнего Г.С.В. на основании исполнительного листа Серия ВС N013870554, выданного Выборгским районным судом Санкт-Петербурга 8 августа 2012 года.

Постановлением от 9 сентября 2014 года наложен арест на квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", и в тот же день в присутствии Г.И.В. составлен акт о наложении ареста (описи имущества) на указанную квартиру.

15 сентября 2014 года постановлением судебного пристава-исполнителя квартира, расположенная по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", передана на реализацию на торги в Территориальное управление Росимущества в Ленинградской области и подана заявка на реализацию арестованного имущества.

22 октября 2014 года судебный пристав-исполнитель поручил ЮЛ3 получить правоустанавливающие документы на имущество и осуществить его реализацию на торгах.

20 ноября 2014 года судебный пристав-исполнитель С.В.С. передал по акту в специализированную организацию ЮЛ3 документы для реализации арестованной квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

2 декабря 2014 года комиссией по проведению аукциона составлен протокол N7 об отсутствии заявок на участие в торгах по продаже арестованного имущества.

ЮЛ3 направило 9 декабря 2014 года судебному приставу-исполнителю уведомление о признании торгов несостоявшимися и о снижении цены указанного имущества на 15 %.

10 декабря 2014 года постановлением судебного пристава-исполнителя снижена стоимость переданной на реализацию квартиры на 15 % и установлена цена " ... " рубля.

29 декабря 2014 года комиссией по проведению аукциона составлен протокол N6 об отсутствии заявок на участие в торгах по продаже арестованного имущества.

15 января 2015 года ЮЛ3 передал по акту Выборгскому РОСП УФССП по Санкт-Петербургу в связи с отсутствием спроса и истечения установленного срока реализации квартиру и документы.

На основании постановления о передаче нереализованного имущества от 21 января 2015 года указанная квартира по цене " ... " рублей с согласия взыскателя по акту приема-передачи передана взыскателю ЮЛ1.

12 марта 2015 года исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 12 марта 2015 года о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение, платежным поручением N403153 от 18 мата 2015 года Г.И.В. перечислена сумма " ... " рублей " ... " копеек.

31 июля 2015 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербурга зарегистрировано право собственности на спорную квартиру на ЮЛ1.

Статьей 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в данной статье исполнительные действия, а также иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 78 ФЗ "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на заложенное имущество осуществляется по исполнительному документу - судебному акту, исполнительному листу, исполнительной надписи нотариуса.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2010 года по делу N2-4678 обращено взыскание на квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

Пунктом 1 статьи 56 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" установлено, что имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание в соответствии с настоящим Федеральным законом, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 446 ГПК РФ взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности, в том числе на жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного в настоящем абзаце имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.

Законность требований ЮЛ2 об обращении взыскания на указанную квартиру было предметом рассмотрения гражданского дела N2-4678 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2010 года.

Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Задачами исполнительного производства в соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ "О судебных приставах", статьями 2 и 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Г.И.В. в заседании апелляционной инстанции подтвердила, что ей было известно о принятом судом решении об обращении взыскания на квартиру и о возбуждении судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.

Как следует из исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель совершал действия по исполнению решения Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 22 декабря 2010 года по делу N2-4678 об обращении взыскания на квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", принадлежащую Г.И.В. и Г.С.В. в равных долях, в виде продажи с публичных торгов.

Согласно части 1 статьи 350 Гражданского кодекса Российской Федерации, реализация заложенного имущества, на которое взыскание обращено на основании решения суда, осуществляется путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном настоящим Кодексом и процессуальным законодательством, если законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем не установлено, что реализация предмета залога осуществляется в порядке, установленном абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 350.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статей 57 (часть 1) Федерального закона "б ипотеке (залоге недвижимости)" публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 89 ФЗ "Об исполнительном производстве" реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Статьей 90 указанного Закона предусмотрено, что торги должны быть проведены в двухмесячный срок со дня получения организатором торгов имущества для реализации (часть 1); порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации (часть 2); извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет".

Организатор торгов согласно статье 91 ФЗ "Об исполнительном производстве" объявляет торги несостоявшимися, если: 1) заявки на участие в торгах подали менее двух лиц; 2) на торги не явились участники торгов либо явился один участник торгов; 3) из явившихся участников торгов никто не сделал надбавки к начальной цене имущества; 4) лицо, выигравшее торги, в течение пяти дней со дня проведения торгов не оплатило стоимость имущества в полном объеме.

В соответствии со статьей 92 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае объявления торгов несостоявшимися организатор торгов не ранее десяти дней, но не позднее одного месяца со дня объявления торгов несостоявшимися назначает вторичные торги (часть 1); вторичные торги объявляются и проводятся в соответствии со статьей 89 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах постановлением судебного пристава-исполнителя снижается на пятнадцать процентов, если их проведение вызвано причинами, указанными в пунктах 1-3 статьи 91 настоящего Федерального закона. Начальная цена имущества на вторичных торгах не снижается, если их проведение вызвано причиной, указанной в пункте 4 статьи 91 настоящего Федерального закона (часть 2); в случае объявления вторичных торгов несостоявшимися судебный пристав-исполнитель направляет взыскателю предложение оставить имущество за собой в порядке, установленном статьей 87 настоящего Федерального закона (часть 3), согласно части 12 которой нереализованное имущество должника передается взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости, указанной в постановлении судебного пристава-исполнителя об оценке имущества должника. Если эта цена превышает сумму, подлежащую выплате взыскателю по исполнительному документу, то взыскатель вправе оставить нереализованное имущество за собой при условии одновременной выплаты (перечисления) соответствующей разницы на депозитный счет подразделения судебных приставов. Взыскатель в течение пяти дней со дня получения указанного предложения обязан уведомить в письменной форме судебного пристава-исполнителя о решении оставить нереализованное имущество за собой.

Статья 58 (часть 4) ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в случае объявления повторных публичных торгов несостоявшимися по причинам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, залогодержатель вправе приобрести (оставить за собой) заложенное имущество по цене не более чем на 25 процентов ниже его начальной продажной цены на первых публичных торгах.

При составлении акта от 9 сентября 2014 года о наложении ареста (описи имущества) на квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", Г.И.В. присутствовала, копию акта получила, что подтверждается её подписью в акте.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя от 15 сентября 2014 года о передаче квартиры на реализацию направлена Г.И.В. по почте.

Доводы Г.И.В. об отсутствии торгов опровергаются протоколами комиссии по проведению аукциона.

Действия судебного пристава-исполнителя по снижению цены квартиры на 15 % после несостоявшихся торгов основаны на положениях статьи 92 (часть 2) ФЗ "Об исполнительном производстве".

Постановление судебного пристава-исполнителя от 10 декабря 2014 года о снижении стоимости переданной на реализацию квартиры на 15 % получено Г.И.В. 26 декабря 2014 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Передача судебным приставом-исполнителем нереализованной квартиры взыскателю по цене на двадцать пять процентов ниже его стоимости с выплатой соответствующей разницы основано на положениях части 12 статьи 87, статьи 92 ФЗ "Об исполнительном производстве", части 4 статьи 58 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Передача судебным приставом-исполнителем взыскателю квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", и перечисление должникам разницы в стоимости квартиры и задолженности является фактическим исполнением исполнительного документа, в связи с чем судебный пристав-исполнитель обязан был окончить исполнительное производство.

Не получение Г.И.В. постановления о передаче имущества на реализацию не свидетельствуют о незаконности совершенных действий по вынесению постановления о передаче имущества на реализацию.

Перечисление судебным приставом-исполнителем полученных от Г.И.В. денежных средств в счет погашения долга взыскателю ЮЛ1 подтверждается постановлениями о перечислении денежных средств.

Согласно части 1 статьи 51 ФЗ "Об исполнительном производстве" права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до четырнадцати лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель.

Законным представителем несовершеннолетнего Г.С.В., которому на момент окончания исполнительного производства было 13 лет, являлась его мать Г.И.В., которой судебным приставом-исполнителем направлялись исполнительные документы.

Согласно статье 122 ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

С настоящим административным иском Г.И.В. обратилась в суд 26 мая 2015 года.

О совершении судебным приставом-исполнителем оспариваемых действий и о вынесении оспариваемых постановлений Г.И.В. было известно из постановления судебного пристава-исполнителя от 10 декабря 2014 года о снижении стоимости переданной на реализацию квартиры на 15 %, полученного Г.И.В. 26 декабря 2014 года; из материалов гражданского дела N2-4678 и определения Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 20 апреля 2015 года, которым Г.И.В. отказано в изменении способа взыскания в связи с передачей спорной квартиры 21 января 2015 года взыскателю.

Доказательств уважительных причин пропуска срока для обращения в суд с заявлением Г.И.В. не представлено.

Пропуск срока для обращения в суд с заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: