Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 января 2016 г. по делу N 33а-1047/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Ильичёвой Е. В., Белоногого А.В.

при секретаре Ч.А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 января 2016 года административное дело N 2а-1104/2015 по апелляционной жалобе Б.Н.С. на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2015 года по административному исковому заявлению Б.Н.С. к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа о принятии на учет, об обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения представителя истца адвоката К.И.И., действующей по ордеру от 18 января 2016 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.Н.С. обратилась в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с заявлением к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, в котором просила:

-признать незаконным уведомление об отказе в принятии на жилищный учет,

-обязать рассмотреть заявление от 29 июля 2015 года.

В обоснование требований Б.Н.С. указала, что является инвалидом-колясочником первой группы инвалидности третьей степени по зрению, ветеран Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., проживает в Санкт-Петербурге более 10 лет, БОМЖ, не имеет жилья в собственности и по найму, является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., имеет право на меры социальной поддержки в соответствии со статьями 1,2,21, 23.2 ФЗ "О ветеранах", Указом Президента Российской Федерации N714 от 7 мая 2008 года; обратилась 29 июля 2015 года Администрации Курортного района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан, которое не было рассмотрено на заседании жилищной комиссии и распоряжение о принятом решении не выдано; 2 сентября 2015 года представителю выдана копия уведомления об отказе в принятии на жилищный учет от 27 августа 2015 года, которое, по мнению Б.Н.С., нарушает её право на рассмотрение заявления уполномоченным органом.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2015 года в удовлетворении заявления Б.Н.С. отказано.

В апелляционной жалобе Б.Н.С. просит решение отменить.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец и административный ответчик не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, документы об уважительной причине неявки не представили, представитель административного ответчика просит дело рассматривать в его отсутствие и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, административный истец ведет дело через представителя, которая в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Неявка в судебное заседание сторон не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, проверив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Б.Н.С., гражданка Республики Беларусь, прибыла в мае 2004 году в Россию, 7 сентября 2004 года приняла гражданство Российской Федерации, с 07 декабря 2004 года по 29 августа 2006 года была постоянно зарегистрирована в однокомнатной квартире по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", принадлежащей на праве собственности дочери А.В.Н.

19 июня 2006 года А.В.Н. приобрела по договору купли-продажи " ... " долей в праве собственности на жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", что соответствует комнате площадью " ... " кв.м., куда Б.Н.С. была вселена как член семьи собственника и зарегистрирована с 07 сентября 2006 года.

Заключением и актом межведомственной комиссии Курортного района Санкт-Петербурга от 25 марта 2010 года N 30, распоряжением администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 15 сентября 2010 года N 1090-р жилой дом по указанному выше адресу признан непригодным для постоянного проживания, включен в Адресный перечень жилых помещений, признанных непригодными для проживания, утвержденном распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 08 июля 2011 года N 29-рп.

18 января 2013 года между А.В.Н. и СПб ГБУ "Горжилобмен" заключен договор мены, согласно которому А.В.Н. передана в собственность однокомнатная квартира общей площадью " ... " кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что данная квартира передается в собственность А.В.Н. с учетом возникновения права пользования жилым помещением Б.Н.С. и освобождением ими ранее занимаемого жилого помещения, возвращением Санкт-Петербургу в собственность " ... " долей в праве на квартиру по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

Договор мены зарегистрирован в Управлении Росреестра 01 февраля 2013 года.

А.В.Н. снялась с регистрационного учета по прежнему месту жительства, однако Б.В.С. с учета не снялась и по предоставленному жилому помещению не зарегистрировалась и решением Сестрорецкого районного суда по гражданскому делу N2-930/2014, вступившему в законную силу 16 декабря 2014 года, право пользования Б.Н.С. комнатой " ... " кв.м. в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", прекращено со снятием с регистрационного учета.

16 февраля 2015 года Б.Н.С. поставлена на учет в Санкт-Петербургском городском казенном учреждении "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства".

В соответствии с частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", в соответствии со статьей 1 (часть 2) которого на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Федеральным законом от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрены меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий Великой Отечественной войны, инвалидов только в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьёй 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Отказывая в удовлетворении заявления Б.Н.С., суд первой инстанции исходил из того, что Б.Н.С. приобрела право пользования жилым помещением по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", добровольно отказалась от прав на указанную квартиру, чем ухудшила свои жилищные условия, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что, разрешая спор, суд правильно установилпо делу юридически значимые обстоятельства и дал надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 16 марта 2015 года по гражданскому делу N2-428/2015, вступившим в законную силу 3 июня 2015 года, Б.Н.С. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания в Санкт-Петербурге свыше 10 лет, о признании права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и обязании принять на учет по тем основаниям, что с даты принятия Б.Н.С. в гражданство Российской Федерации (7 сентября 2014 года) на дату её обращения в Администрацию Сестрорецкого района 5 августа 2014 года не истекло 10 лет и что Б.Н.С. обеспечена жилым помещением по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 7 мая 2015 года по гражданскому делу N2-374/2015, вступившим в законную силу 28 июля 2015 года, Б.Н.С. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации Курортного района Санкт-Петербурга об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма по тем основаниям, что Б.Н.С. обеспечена жилым помещением по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", ей было известно о заключении договора мены жилого помещения и она обязалась сняться с регистрационного учета по адресу: Санкт-Петербург, "адрес"; отчуждение А.В.Н. жилого помещения предоставленного с учетом права пользования Б.Н.С. жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", не влечет за собой прекращение права пользования указанной квартирой Б.Н.С.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности вселения в квартиру на "адрес" и отчуждении этой квартиры А.В.Н. не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку это не влечет за собой прекращение права Б.Н.С. пользования указанным жилым помещением.

Учитывая, что Б.Н.С. добровольно отказалась от права пользования жилым помещением по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", то в соответствии со статьями 53 и 54 Жилищного кодекса Российской Федерации она не может быть принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения пятилетнего срока с даты предоставления ей жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, "адрес".

Мнение Б.Н.С. о незаконности оспариваемого решения в связи с не рассмотрением её заявления жилищной комиссией, является ошибочным, поскольку согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента по предоставлению администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 30 августа 2012 года N 766-р, государственная услуга предоставляется администрациями районов.

Пунктом 3.4.2 Положения "Об Администрации района Санкт-Петербурга", утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 августа 2008 года N1078, к полномочиям администрации района относится ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.

Согласно пункту 2.3. Положения о жилищной комиссии Курортного района, утвержденному распоряжением Администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 7 декабря 2005 года N1191-р, решение Комиссии является рекомендательным для принятия правового акта администрацией Курортного района Санкт-Петербурга.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 12 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.Н.С. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

" ... "