Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 29 января 2016 г. по делу N 33-11/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Погореловой Е.А.,

судей Ануфриевой Н.В., Иванова А.В.

при секретаре Кашкаровой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 29 января 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Леонтьева С. В. к Администрации городского поселения "Хилокское" о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке

по апелляционной жалобе представителя ответчика Кудрик В.А.

на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 24 сентября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Леонтьева С. В. к Администрации городского поселения "Хилокское" о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения "Хилокское" предоставить Леонтьеву С. В. вне очереди по договору социального найма отдельное жилое помещение, расположенное в г. Хилок, Хилокского района Забайкальского края, размером не менее 80,5 квадратных метров общей площади, соответствующее степени благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, ранее занимаемого жилого помещения и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Предоставить жилое помещение из маневренного фонда для временного проживания, площадью не менее 12 квадратных метров до решения вопроса предоставления постоянного жилья.

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия

установила:

Леонтьев С.В. обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее. Он зарегистрирован и проживал с женой Л., сыном Л., дочерью А., К. в квартире, принадлежащей ему на праве собственности, по адресу: "адрес". Жилой дом находился в муниципальной собственности. 14 мая 2015 года шестиквартирный дом, в котором в одной из квартир проживал истец с семьей, полностью уничтожен пожаром и непригоден для дальнейшего проживания. Согласно акту о пожаре и техническому заключению ПЧ-37 г. Хилок ФГКУ "3 отряд ФПС по Забайкальскому краю" причиной пожара послужило горение сухой травы. Жилое помещение ни постоянное, ни временное Леонтьеву С.В. представлено не было в виду отсутствия свободного жилья. В настоящее время Леонтьев С.В. вместе с семьей проживает в общежитии, другого жилья не имеет. Ссылаясь на положения Конституции РФ, нормы жилищного законодательства истец полагал, что Администрация муниципального образования "Хилокское", как собственник многоквартирного жилого дома обязана предоставить ему по договору социального найма другое жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства, а именно: благоустроенным применительно к условиям проживания в ранее занимаемом жилом помещении, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находится в черте муниципального образования "Хилокское", общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Ссылаясь на ст.95 ЖК РФ, истец помимо внеочередного получения жилого помещения, до момента предоставления жилья имеет право на предоставление жилья из маневренного фонда. Леонтьев С.В. просил суд обязать Администрацию городского поселения "Хилокское" предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании "Хилокское" в виде отдельной квартиры вне очереди, общей площадью на шесть человек не менее нормы предоставления. В случае невозможности своевременно решить вопрос предоставления постоянного жилья, предоставить жилое помещение из маневренного фонда для временного проживания.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Определением суда от 5 ноября 2015 года исправлены допущенные в решении суда описки.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Глава Администрации городского поселения "Хилокское" Кудрик В.А. считает решение суда незаконным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на то, что истцом не приведено достаточных доказательств того, что сгоревший дом, в котором проживал истец с семьей, находился в муниципальной собственности. Ссылается на то, что истец нуждающимся в предоставлении жилого помещения в установленном порядке не признан. Не является истец и малоимущим. Также ссылается на то, что судом не исследовался вопрос о наличии у истца иного жилья, поскольку согласно выписки Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии у истца Леонтьева С.В. и его семьи имеется в общей долевой собственности жилой дом в г. Хилке. Кроме того, квартира в сгоревшем доме находилась в собственности истца и в соответствии со ст. 210, 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения несет собственник имущества. В настоящем случае именно собственник Леонтьев С.В. обязан был застраховать своё имущество от названных рисков. Заявитель жалобы также указывает на то, что суд первой инстанции не исследовал вопрос о фактическом проживании истца и его семьи в квартире сгоревшего дома, поскольку регистрация членов семьи произведена в тот момент, в тот момент, когда дома фактически уже не было. Кроме того, заявитель жалобы ссылаясь на положение ст.53 ЖК РФ, считает, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, в том числе, и в результате расторжения брака. Не согласен с указанием суда в решении о том, что истец с семьей временно проживает в общежитии, поскольку в материалы дела представлен договор найма жилого помещения. Доказательств, подтверждающих ненадлежащие условия проживания в предложенном истцу общежитии, суду также не представлено. Просит решение отменить.

Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского поселения "Хилокское" Пинаеву И.В., подержавшую доводы жалобы, представителя истца по доверенности Огородник М.И., считавшую решение законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права Леонтьев С.В. являлся собственником квартиры "адрес" (л.д.18), что согласуется с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.06.2015 (л.д.19). 14 мая 2015 г. пожаром уничтожен шестиквартирный жилой дом площадью 180 кв.м., расположенный в "адрес" (акт о пожаре от 14 мая 2015г. л.д. 25-26). Решением межведомственной комиссии сгоревший жилой дом, в котором находился принадлежащая истцу квартира, в результате чрезвычайной ситуации (пожара) был признан непригодным для дальнейшего проживания и подлежит сносу (л.д.24).

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Леонтьев С.В. обратился в суд с иском о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, а также предоставлении ему жилого помещения из маневренного фонда для временного проживания.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 57, 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), исходил из того, что жилое помещение, в котором проживал Леонтьев С.В. уничтожено пожаром, в связи с чем он имеет право на обеспечение жилым помещением вне очереди на основании п. 1 ч 2 ст. 57 ЖК РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции, как основанном на неправильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев, в том числе предоставление жилых помещений во внеочередном порядке гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Из содержания вышеизложенных норм права следует, что жилищное законодательство предусматривает для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Указанное также согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 05 марта 2009 г. N 376-О-П, из которого следует, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В рассматриваемой ситуации жилое помещение истцу как лицу, не состоящему на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом лишившемуся жилья в результате пожара, могло быть предоставлено вне очереди в случае признания его в установленном законом порядке малоимущим гражданином, и, в силу этого, не имеющего возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Учитывая изложенное, признание гражданина малоимущим является обязательным условием для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, Верховный суд РФ в "Обзоре практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда", утвержденных Президиумом Верховного суда РФ 23.12.2015 разъяснил, что отсутствие принятого в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, решения органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим может служить основанием для снятия такого гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма мог быть разрешен при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства - подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении и неспособности приобрести на свои личные средства жилое помещение.

В ходе разрешения настоящего спора указанные условия обеспечения жилым помещением по договору социального найма судом не установлены.

В материалах дела отсутствуют данные о том, что истец обращался в Администрацию городского поселения "Хилокское" по вопросу признания его и членов его семьи малоимущими и представил необходимые документы. Данное обстоятельство не отрицалось истцом и в суде апелляционной инстанции.

Поскольку Леонтьев С.В. на момент рассмотрения дела в установленном законом порядке малоимущим не признан, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления истицу и членам его семьи жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.

Разрешая исковые требования о предоставлении истице жилого помещения из маневренного фонда для временного проживания до решения вопроса о предоставлении постоянного жилья, суд первой инстанции применил ст. ст. 95 и ст. 106 Жилищного кодекса РФ, регулирующие порядок и основания предоставления жилых помещений из маневренного фонда. Между тем, из пояснений представителя ответчика следует, что маневренный жилой фонд у администрации городского поселения "Хилокское" отсутствует, доказательств обратного стороной истца не представлено. Поэтому у суда не имелось и оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истицу жилого помещения для временного проживания из маневренного фонда.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в иске.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что отказ в удовлетворении иска не препятствует истицу обратиться к ответчику с заявлением о признании его малоимущим, представив при этом необходимые документы.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 24 сентября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Леонтьева С. В. к Администрации городского поселения "Хилокское" о предоставлении отдельного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и предоставлении жилого помещения из маневренного фонда для временного проживания отказать.

Председательствующий

Судьи Подписи