Апелляционное определение СК по административным делам Забайкальского краевого суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 33а-517/2016

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе,

председательствующего - судьи А.А. Толстоброва,

судей - П.Н. Смолякова и Д.С. Ходюкова,

при секретаре - И.А. Гайгул,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 9 февраля 2016 года,

административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Оловяннинского района Забайкальского края к администрации сельского поселения "Яснинское" о возложении обязанности осуществить мероприятия, связанные со сбором и вывозом мусора и бытовых отходов,

по апелляционной жалобе главы администрации сельского поселения "Яснинское",

на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 13 октября 2015 года, которым постановлено:

"Требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения "Яснинское" организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с места несанкционированной свалки на территории площадью около 250 кв.м., расположенной около ограды СОШ, напротив парадного входа.

Обязать администрацию сельского поселения "Яснинское" организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с места несанкционированной свалки площадью около 49 кв.м., расположенной в 20 метрах от ограды здания без номера по ул. "адрес", в котором располагается общество справа от ворот.

Обязать администрацию сельского поселения "Яснинское" организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с места несанкционированной свалки площадью около 500 кв.м., расположенной в 5 метрах от ограды здания по ул. "адрес".

Обязать администрацию сельского поселения "Яснинское" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с места несанкционированной свалки на территории площадью 25 кв.м., расположенной около главного входа на кладбище со стороны ул. "адрес".

Заслушав доклад судьи П.Н. Смолякова, судебная коллегия,

установила:

прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с указанными заявлениями (л.д. 3-5, 39-41) в защиту интересов неопределённого круга лиц, сославшись на нахождение на территории сельского поселения "Яснинское" несанкционированных свалок, образовавшихся в результате незаконного бездействия органов местного самоуправления.

Просил обязать администрацию сельского поселения "Яснинское" (далее - администрация) организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с мест выявленных несанкционированных свалок: напротив парадного входа школы N (площадью около 250 кв.м.); в 20 метрах справа от ворот здания по ул. *, в котором располагается открытое акционерное общество " И" (площадью около 49 кв.м.); в 5 метрах от ограждения здания, расположенного по ул. * (площадью около 500 кв.м.); а также в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда - около главного входа на кладбище со стороны ул. * (площадью около 25 кв.м.).

Определением от 22 сентября 2015 года (л.д. 55) указанные заявления объединены в одно производство.

Судом принято приведённое решение (л.д. 71-73).

В апелляционной жалобе (л.д. 76) глава администрации С.П. Савельев просит решение суда отменить и отказать прокурору в удовлетворении предъявленных требований, указывая на то, что акт выполненных работ, представленный в дело административным ответчиком, не получил надлежащую правовую оценку.

В суде апелляционной инстанции принял участие представитель прокуратуры Забайкальского края Р.С. Ярославцев, который против удовлетворения жалобы возражал. С.П. Савельев просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 90).

Выслушав Р.С. Ярославцева, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений (часть 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с решением Совета муниципального района "Оловяннинский район" от 3 декабря 2014 года N 142 (л.д. 65-66), соглашением от 30 декабря 2014 года (л.д. 63-64) администрации переданы полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельского поселения "Яснинское".

Как следует из материалов дела (л.д. 7, 8-23, 48, 49-52) и верно установлено судом первой инстанции, на территории сельского поселения "Яснинское" Оловяннинского района выявлен ряд несанкционированных свалок, а именно:

- рядом с ограждением школы N, напротив парадного входа, площадью около 250 кв.м.;

- в 20 метрах от ограждения здания (без номера), в котором располагается открытое акционерное общество " И", по ул. *, справа от ворот, площадью около 49 кв.м.;

- в 5 метрах от ограждения здания по ул. *, площадью около 500 кв.м.;

- рядом с главным входом на территорию кладбища с ул. *, площадью около 25 кв.м.

Разрешая спор, суд полно и правильно установилобстоятельства дела, дал соответствующую статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оценку представленным доказательствам, применил подлежащие применению нормы действующего законодательства, в том числе упоминавшиеся ранее положения федеральных законов, и пришёл к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований, поскольку администрацией не исполняются возложенные на неё обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории сельского поселения.

Возложение судом на администрацию приведённых в решении обязанностей направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Упоминаемый в жалобе акт от 16 сентября 2015 года (л.д. 28), составленный в отсутствие работника прокуратуры, не свидетельствует о ликвидации именно спорных свалок по ул. *. Имеющиеся в нём ссылки на решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 15 сентября 2015 года (л.д. 33-36) о том, что ответственными за очистку территории возле школы являются 1 и 2, отношения к делу не имеют и не освобождают администрацию от исполнения законных обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов с соответствующей территории сельского поселения "Яснинское".

Оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

оставить решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 13 октября 2015 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Толстобров

Судьи (КОПИЯ ВЕРНА) П.Н. Смоляков

Д.С. Ходюков