Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 февраля 2016 г. по делу N 33-3492/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.Р.Хасаншина,

судей Р.Ш.Адиятуллина, А.Г.Габидуллиной,

при секретаре судебного заседания Д.Б. Галеевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р.Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе Н.П.Болониной на решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 декабря 2015 года, которым постановлено:

иск Н.П. Болониной к ИК МО г. Казани, ФГБУ ФКП Росреестра по РТ о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, включении земельного участка в состав наследственной массы, признании права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав объяснения представителя Н.П.Болониной - Л.Р.Гайфутдинова в поддержку доводов апелляционной жалобы, третьего лица А.В.Перепелкиной, не возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Н.П.Болонина обратилась с иском к Исполнительному комитету муниципального образом города Казани (далее - ИКМО г.Казани) о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, включении земельного участка в состав наследственной массы, признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указала, что решением Исполкома Свердловского районного Совета депутатов трудящихся N1234 от 18 ноября 1954 года для переноса сносимых жилых индивидуальных домов из зоны затопления гражданам Сталинского района отцу истицы П.Ф.Болонину был выделен земельный участок N3 по ул.11-й Проектной в пос. Борисково, площадью 360 кв.м. Решением Исполкома Казанского городского Совета Депутатов трудящихся N413 от 14 июня 1961 года ул.11-я Проектная была переименована в ул. Локомотивная. С 20 июля 1977 года по настоящее время истица прописана и проживает по вышеуказанному адресу вместе со своей семьей. П.Ф.Болонин умер 18 марта 1988 года, после его смерти Н.П.Болонина фактически приняла наследство. 17 марта 2015 года истица обратилась к нотариусу Л.Г.Александровой, было заведено наследственное дело. Наследником первой очереди после смерти П.Ф.Болонина является лишь истица. Решением Приволжского районного суда г.Казани от 19марта 2015 года установлен факт принятия истицей наследства после смерти П.Ф.Болонина. Н.П.Болонина несла расходы по содержанию вышеуказанного дома.

Также указала, что в мае 2015 года Н.П.Болонина обратилась в КЗИО ИКМО г.Казани с целью получения информации для оформления земельного участка. Ей был дан ответ, что данный земельный участок выставлен на аукцион.

29 мая 2015 года истица представила в КЗИО ИКМО г.Казани заявление о снятии земельного участка с аукциона и архивную выписку.

11 июня 2015 года из КЗИО ИК МО г. Казани поступил ответ, согласно которому ИКМО г.Казани сформирован земельный участок площадью 450 кв.м по ул. Локомотивная, образуемый из земельного участка с кадастровым номером ... Принято постановление от 26декабря 2014 года N7552 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Локомотивная на кадастровом плане территории для реализации с аукционных торгов", проведен кадастровый учет указанного земельного участка, ему присвоен кадастровый номер ...

Кроме того, весной 2015 года для строительства нового дома истицей был снесен старый, однако возникли проблемы с его оформлением и в настоящее время невозможно начать строительство, в связи с чем семья истицы в составе восьми человек вынуждена проживать у родственников.

В судебном заседании представитель истицы уточнил исковые требования, просил признать незаконным постановление ИКМО г.Казани N7552 от 26 декабря 2014 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Локомотивная на кадастровом плане территории для реализации с аукционных (конкурсных) торгов", снять земельный участок с кадастровым номером ... с кадастрового учета, включить в наследственную массу после смерти П.Ф.Болонина, умершего 18 марта 1988 года, земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 360 кв.м, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Локомотивная, д.3, признать право собственности на него за Н.П.Болониной в порядке наследования.

Представитель ответчика ИКМО г.Казани в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв о несогласии с иском.

Представитель ответчика ФГБУ ФКП Росреестра по РТ разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица РГУП БТИ с иском не согласилась.

Представители третьих лиц КЗИО ИК МО г.Казани, МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани" в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Третье лицо А.В.Перепелкина с иском не согласилась.

Третьи лица В.Г.Минвалеева, А.Г.Мингалиева, А.Г.Минвалеев, А.Г.Минвалеев, Э.Г. Минвалеев, А.Р. Абдуллин, А.Д. Мингалиева в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд постановилрешение об отказе в иске.

В апелляционной жалобе Н.П.Болониной ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование поставленного вопроса истица ссылается на обстоятельства, приведенные в исковом заявлении. В частности указывает, что зарегистрирована совместно с семьей по адресу спорного земельного участка с 1977 года по настоящее время. Однако суд не принял во внимание решение Исполкома Свердловского районного Совета депутатов трудящихся от 18 ноября 1954 года, в соответствии с которым ее отцу П.Ф.Болонину был предоставлен по указанному адресу земельный участок для переноса сносимого жилого дома из зоны затопления. После смерти отца истица фактически приняла наследство. При этом решением Приволжского районного суда г.Казани от 19 марта 2015 года установлен факт принятия наследства после смерти отца. По мнению заявителя апелляционной жалобы, истица имеет право на оформление в собственность указанного земельного участка в порядке наследования.

Рассмотрев представленные материалы, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав объяснения представителя Н.П.Болониной - Л.Р.Гайфутдинова в поддержку апелляционной жалобы по доводам, изложенным в ней, А.В.Перепелкиной, не возражавшей против удовлетворения жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

Согласно ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях только земельные участки, принадлежавшие наследодателю на праве собственности или праве пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно архивной выписке из решения Исполкома Свердловского районного Совета депутатов трудящихся N1234 от 18 ноября 1954 года, выданной Национальным архивом Республики Татарстан, Исполком райсовета принял решение выделить гражданам, переселяемым из зоны затопления Сталинского района, земельные участки для переноса домов, в том числе, П.Ф.Болонину, проживающему по ул. Меховой, д. 90а, земельный участок N3 по ул.11-й Проектной в пос. Борисково, площадью 360 кв.м.

В материалах дела из Национального архива Республики Татарстан представлена также заверенная копия решения Исполкома Свердловского районного Совета депутатов трудящихся N1234 от 18 ноября 1954 года, в соответствии с которым П.Ф.Болонину предоставлен земельный участок N3 по ул.11-й Проектной в пос. Борисково, площадью 360 кв.м.

Согласно архивной выписке из решения Исполкома Казанского городского Совета депутатов трудящихся N413 от 14 июня 1961 года, в целях упорядочения наименований и ликвидации одноименных улиц Исполком городского Совета депутатов трудящихся принял решение переименовать улицу Проектная 11-я в улицуЛокомотивная.

Согласно справке БТИ Приволжского района г.Казани от 4августа 1969 года, выданной П.Ф. Болонину, в принадлежащем ему домовладении N3 по ул. Локомотивная общая площадь составляет 21,4 кв.м, дом перенесен из зоны затопления, правоустанавливающие документы не оформлены.

Согласно инвентарному делу РГУП БТИ последняя техническая инвентаризация строений, находящихся по адресу: г.Казань, ул.Локомотивная, дом N 3 (бывшая ул. 11-я Проектная, дом N 3) состоялась в 1984 году. Правообладателем дома указан П.Ф.Болонин. По состоянию на 1984 год общая площадь дома составляла 59,4 кв.м, в том числе жилая 57,4 кв.м.

Судом установлено, что в настоящее время на земельном участке по вышеуказанному адресу какие-либо объекты капитального строительства отсутствуют, на участке расположены остатки фундамента, территория не ограждена. При этом снос указанного жилого дома истицей произведен в 2014 году.

Согласно уведомлению от 25 сентября 2015 года Управления Росреестра по РТ сведения о зарегистрированных правах на жилой дом и земельный участок с кадастровым номером ... , расположенные по адресу: г.Казань, ул. Локомотивная, 3, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Материалами дела установлено, что земельный участок, расположенный по адресу г.Казань, ул.Локомотивная, д.3, площадью 444 кв.м, имеет кадастровый номер ... , сведения о котором по материалам инвентаризации внесены в государственный кадастр недвижимости 1 сентября 1999 года.

Исходя из выписки из домовой книги, истица Н.П.Болонина по месту жительства зарегистрирована по адресу г.Казань, ул.Локомотивная, д.3, с 20 января 1977 года. По этому же адресу зарегистрированы А.Г.Мингалиева, А.Г.Минвалеев, А.Г.Минвалеев, В.Г.Минвалеева, Э.Г.Минвалеев, А.Р.Абдуллин, А.Д.Мингалиева.

Постановлением ИК МО г.Казани N7552 от 26 декабря 2014 года, в связи с необходимостью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшей реализации с аукционных (конкурсных) торгов, в соответствии со ст.30, 30.1, 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлено: утвердить схему расположения земельного участка площадью 450 кв.м по ул. Локомотивная, образуемого из земельного участка с кадастровым номером ... , на кадастровом плане территории; установить для образуемого земельного участка вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. Также постановлено после проведения кадастрового учета земельного участка в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами реализовать с аукционных (конкурсных) торгов в собственность вышеуказанный земельный участок или право на заключение договора аренды.

В соответствии с кадастровыми выписками, составленными ФГБУ ФКП Росреестра по РТ по состоянию на 26 августа 2015 года, из земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 444 кв.м, расположенного по адресу: г.Казань, ул. Локомотивная, дом 3, образован земельный участок с кадастровым номером ... площадью 450 кв.м, сведения о котором носят временный характер.

Согласно письменному ответу КЗИО ИКМО г.Казани от 11 июня 2015 года, ИКМО г.Казани сформирован земельный участок площадью 450 кв.м по ул.Локомотивная, образуемый из земельного участка с кадастровым номером ... , в связи с принятием постановления от 16 декабря 2014 года N 7552.

Разрешая спор по существу и отказывая в иске, суд первой инстанции установил, что П.Ф.Болонин на законных основаниях пользовался спорным земельным участком, однако из представленных документов невозможно определить, на каком праве ему был выделен земельный участок. При этом суд указал, что спорный земельный участок П.Ф.Болонину на день открытия наследства на праве собственности или праве пожизненного наследуемого владения не принадлежал, находился в государственной (муниципальной) собственности, следовательно, в состав наследственного имущества входить не мог. Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что спорный земельный участок с кадастровым номером ... в течение длительного времени не использовался, права на него и жилой дом в установленном законом порядке оформлены не были, зарегистрированных строений на нем не имелось, суд пришел к выводу о том, что ИКМО г.Казани обоснованно принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка в целях дальнейшей реализации с аукционных (конкурсных) торгов.

Между тем, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они сделаны в нарушение требований закона.

Согласно ст.1181 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для разрешения требования наследника, принявшего наследство, о правах на наследуемое имущество, является принадлежность этого имущества наследодателю на праве собственности, а в отношении земельного участка, в том числе и на праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно ч.1 ст.61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от 19 марта 2015 года, установлен факт принятия Н.П. Болониной, наследства, открывшегося после смерти ее отца П.Ф. Болонина, умершего 18 марта 1988 года. Исходя из содержания данного решения суда, Н.П.Болонина фактически приняла наследство, открывшееся после смерти отца, зарегистрирована и проживает по адресу г.Казань, ул.Локомотивная, д.3, оплачивала все необходимые платежи за жилой дом, осуществляла текущий и капитальный ремонт жилого дома и придомовых построек.

Установлено, что Исполком Свердловского районного Совета депутатов трудящихся 18 ноября 1954 года принял решение N1234 о выделении гражданам, переселяемым из зоны затопления Сталинского района, земельные участки для переноса домов, в том числе, П.Ф.Болонину, проживающему по ул. Меховой, д. 90а, земельный участок N3 по ул.11-й Проектной (ул.Локомотивная) в пос. Борисково, площадью 360 кв.м.

Данное решение не оспорено, недействительным не признано. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изъятии земельного участка. При этом указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет по материалам инвентаризации.

Необходимо учесть, что указанные обстоятельства имели место до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Решение суда принято без учета требований указанных норм закона.

Вывод суда первой инстанции о том, что действующее при жизни П.Ф.Болонина земельное законодательство не предусматривало возможность оформления земельного участка в собственность, противоречит положениям п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку данная норма закона определяет правовой режим земельных участков, предоставленных гражданам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статей 11 и 34 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления ИК МО г.Казани от 26 декабря 2014 года N7552, предметом торгов (аукциона) является свободный земельный участок от прав третьих лиц, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок по адресу г.Казань, ул.Локомотивная, д.3, является объектом права собственности, принадлежавшим наследодателю П.Ф.Болонину, тогда как предметом торгов могут быть лишь земельные участки, свободные от прав третьих лиц, формирование земельного участка на основании постановления ИКМО г.Казани от 26 декабря 2014 года N7552 нельзя признать обоснованным. В связи с чем, указанное постановление ИКМО г.Казани следует признать недействительным. Учитывая признание недействительным ненормативного акта, явившегося основанием для постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, подлежит удовлетворению также и требование о снятии данного участка с кадастрового учета.

Принимая во внимание положения приведенных выше норм закона, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требования о включении спорного земельного участка в наследственную массу.

Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в п.8 постановления Пленума Верховного суда РФ от 29 мая 2012 года N9 "О судебной практике по делам о наследовании", согласно которому при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока для принятия наследства рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, - также требования о признании права собственности в порядке наследования.

Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1)неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

4)нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Поскольку обжалуемое решение суда принято без учета данных обстоятельств, оно как несоответствующее закону, вынесенное с нарушением применения норм материального права, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 327, 328, 329, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 7 декабря 2015 года по данному делу отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

Признать недействительным постановление Исполнительного комитета города Казани N7552 от 26 декабря 2014 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Локомотивная на кадастровом плане территории для реализации с аукционных (конкурсных) торгов".

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: г.Казань, ул.Локомотивная, д.3, восстановив на государственном кадастровом учете сведения о земельном участке с кадастровым номером ...

Включить в наследственную массу после смерти П.Ф.Болонина, умершего 18 марта 1988 года, земельный участок площадью 360 кв.м по адресу: г.Казань, ул.Локомотивная, д.3, предоставленный решением Исполкома Свердловского районного Совета депутатов трудящихся N 1234 от 18 ноября 1954 года.

Признать за Ниной Петровной Болониной право собственности в порядке наследования на земельный участок площадью 360 кв.м, расположенный по адресу: г.Казань, ул. Локомотивная, д. 3.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи