Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 03 марта 2016 г. по делу N 33-3917/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Б.Г.Абдуллаева,

судей Л.А.Садыковой, Г.А.Сахиповой,

при секретаре судебного заседания С.Р.Заляевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А.Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10 декабря 2015 года, которым постановлено:

иск Максимова Э.Ю. к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдачи удостоверения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ об отказе Э.Ю.Максимову в присвоении звания "Ветеран труда".

Признать право Э.Ю.Максимова на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в течение 3 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу выдать Э.Ю.Максимову удостоверение "Ветерана труда" соответствующего образца.

Взыскать с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики 300 рублей в счет возврата государственной пошлины.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Э.Ю.Максимов обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение.

В обоснование требований указал, что решением ответчика от 16 октября 2015 года ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований, определенных Законом РТ от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Между тем, на основании приказа начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС N 32 от 15 декабря 2004 года он был награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км", и ему было выдано соответствующее удостоверение, сведения о награждении внесены в трудовую книжку истца.

По мнению истца, указанная награда является ведомственным знаком отличия в труде, а потому порождает у него право на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Полагая отказ ответчика незаконным, просил признать его право на присвоение звания "Ветеран труда" и возложить на ответчика обязанность выдать соответствующее удостоверение, а также взыскать судебные расходы.

Представитель ответчика в письменном отзыве просил в иске отказать.

Суд постановилрешение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, указав, что представленная истцу награда не может быть учтена при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 25 июня 2015 года N 431 абзац 125 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, содержащий ссылку на знак "За безаварийный пробег на локомативе 1000000 км." Министерства путей сообщения Российской Федерации, признан утратившим силу. Кроме того, на дату награждения Э.Ю.Максимова Министерства путей сообщения не существовало, соответственно, приказа о награждении несуществующим Департаментом локомотивного хозяйства не могло быть издано. Кроме того, ОАО "РЖД" является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Более того, решением суда с ответчика необоснованно взысканы расходы по уплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, судебной коллегией дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

30 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" N 33-ЗРТ.

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан (статья 2).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 210 от 13 марта 2012 года утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 приведенного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан N 481 от 29 июня 2012 года утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Как усматривается из материалов дела, приказом приказа начальника Департамента локомотивного хозяйства МПС от 15 декабря 2004 года истец награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и ему было выдано соответствующее удостоверение.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что знак, которым был награжден истец, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, так как он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе министерства путей сообщения.

Между тем судом первой инстанции оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Так, приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 25 июня 2015 года N 431 "О внесении изменений в Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, Центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, утвержденный Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан" абзац 125, содержащий ссылку на знак "За безаварийный пробег на локомативе 1000000 км." Министерства путей сообщения Российской Федерации, признан утратившим силу.

Таким образом, оснований для признания знака "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" Министерства путей сообщения Российской Федерации, которым был награжден Э.Ю.Максимов, у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, состоявшиеся по делу решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10 декабря 2015 года нельзя признать соответствующим закону, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329, пунктом 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10 декабря 2015 года по данному делу отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска Э.Ю.Максимова к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности выдать удостоверение отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи