Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 15 февраля 2016 г. по делу N 33-189/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Худиной М.И.,

судей: Карелиной Е.Г., Шефер И.А.,

при секретаре Бондаренко К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Чулгарева А. А. к администрации Советского района г. Томска, администрации г.Томска о признании незаконным решения, признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, о возложении обязанностей поставить на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения и предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма

по апелляционной жалобе истца Чулгарева А. А. на решение Советского районного суда г.Томска от 21.10.2015.

Заслушав доклад судьи Карелиной Е.Г., прокурора Дашевскую О.С., полагавшую, что решение подлежит изменению, судебная коллегия

установила:

Чулгарев А.А. обратился в суд с иском к администрации Советского района г.Томска, администрации г.Томска, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным решение администрации Советского района г.Томска об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признать его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, обязать администрацию Советского района г.Томска принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, обязать администрацию г.Томска предоставить ему вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах г.Томска, отвечающее необходимым санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 38 кв.м с учетом его права на дополнительную жилую площадь взамен занимаемого аварийного жилого помещения.

В обоснование требований указал, что является инвалидом /__/ группы и в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21.12.2004, имеет право на дополнительную жилую площадь. Кроме того, он проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире N /__/ дома N /__/, который заключением межведомственной комиссии N 946 от 15.08.2013 признан аварийным и подлежащим сносу. 09.04.2015 он обратился в администрацию Советского района г.Томска с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь, представив необходимые документы, в чем ему решением жилищной комиссии администрации Советского района г.Томска немотивированно отказано на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Считает, что ответчиком нарушено его право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и право на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании представитель истца Чулгарева А.А. Вознюк И.В. настаивал на удовлетворении иска по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Советского района г.Томска Есипова А.Е., представитель ответчика администрации г.Томска Тарасенко А.С. иск не признали.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Чулгарева А.А.

Решением Советского районного суда г.Томска от 21.10.2015 иск Чулгарева А.А. удовлетворен частично, признано незаконным решение администрации Советского района г.Томска от 21.04.2015 от отказе в принятии Чулгарева А.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на администрацию Советского района г.Томска возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Чулгарева А.А. от 09.04.2015 в соответствии с требованиями закона. В удовлетворении иска к администрации г.Томска о возложении обязанности предоставить Чулгареву А.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь отказано.

В апелляционной жалобе истец Чулгарев А.А. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Отмечает, что суд в нарушение ч.3 ст.198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) не принял решение по требованием о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и обязании администрации Советского района г.Томска принять на соответствующий учет. Ссылается на то, что суд не учел доказательства, свидетельствующие о проживании его в аварийном доме, наличии у него права на дополнительную жилую площадь, отсутствии возможности приобретения жилого помещения за счет собственных средств и отсутствии пригодного для проживания жилого помещения, что, по его мнению, дает ему право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и на предоставление ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь. Оспаривает вывод суда о том, что обеспечение его жилым помещением должно осуществляться в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

Руководствуясь статьей 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца Чулгарева А.А., представителя ответчика администрации Советского района г.Томска, представителя ответчика администрации г.Томска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившихся в суд.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований к отмене решения в обжалуемой части не нашла.

В соответствии с пп.3,4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (п.3); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4).

Согласно положениям чч. 1,2 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу положений ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ); гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ).

Судом установлено, следует из материалов дела, что Чулгарев А.А. является собственником жилого помещения - квартиры N /__/ по /__/ (л.д.17-19). Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г.Томска от 15.08.2013 N 946 жилой дом по /__/ признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.7).

09.04.2015 истец обратился в администрацию Советского района г. Томска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, основанием принятия на учет указал проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (л.д.72).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч.3 ст.52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.4 ст.52 ЖК РФ).

Согласно п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмом от 21.04.2015 N 180 администрация Советского района г.Томска сообщила Чулгареву А.А., что по результатам рассмотрения его заявления на заседании жилищной комиссии 21.04.2015 (протокол N 8 утвержден распоряжением администрации Советского района Города Томска N 466 от 21.04.2015) в принятии его на учет отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

Удовлетворяя иск в части требования о признании незаконным решения администрации Советского района г.Томска от 21.04.2015 от отказе в принятии Чулгарева А.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с возложением на нее обязанности принять решение по заявлению истца в соответствии с законом, суд первой инстанции основывал свои выводы на том, что в нарушение ч.2 ст.52 ЖК РФ в решении ответчика не содержатся мотивы отказа в принятии истца на учет.

В данной части решение не оспорено, а потому правовой оценки ему судебная коллегия не дает. Необоснованное рассмотрение судом вышеуказанного требования в порядке административного судопроизводства по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в силу ч.4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения в указанной части не является.

Разрешая требования истца в остальной части, суд обоснованно исходил из того, что основания для их удовлетворения отсутствуют.

Оснований не соглашаться с решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Так из вышеприведенных норм следует, что для возникновения жилищных правоотношений, связанных с социальным наймом жилого помещения муниципального жилищного фонда, в том числе для признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, постановки его на учет нуждающихся по указанному истцом в заявлении от 09.04.2015 основанию, а также для предоставления жилого помещения по договору социального найма, по смыслу ст.49,52ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость гражданина в жилом помещении.

Между тем в порядке, установленном законом Томской области от 11.08.2005 N 130-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" и ч.2 ст. 49 ЖК РФ, Чулгарев А.А. малоимущим не признан. Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения представленных истцом документов (л.д.10-19), с учетом дохода истца и стоимости имущества, находящегося в его собственности и подлежащего налогообложению, администрацией Советского района г.Томска принято решение об отказе в признании малоимущим (л.д.61). Данное решение истцом не обжаловано, не оспаривается оно и в апелляционной жалобе.

При таких обстоятельствах законные основания для удовлетворения данных требований у суда первой инстанции отсутствовали.

То обстоятельство, что Чулгарев А.А., согласно представленной им врачебной справке N 877 от 26.03.2015 (л.д.8), является инвалидом /__/ группы и в силу п.8 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 817 от 21.12.2004, имеет право на дополнительную жилую площадь, о наличии у него права состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ не свидетельствует, поскольку таким правом пользуются лишь лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, приведенных в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, к которому заболевание истца, указанное в справке, не относится. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

Таким образом, представленными документами не подтверждается право ЧулгареваА.А. состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о недоказанности нуждаемости истца в жилом помещении по договору социального найма и об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, обязании администрации Советского района г.Томска принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, обязании администрации г.Томска предоставить ему вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах г.Томска, отвечающее необходимым санитарным и техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 38 кв.м с учетом его права на дополнительную жилую площадь взамен занимаемого аварийного жилого помещения.

При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку многоквартирный дом по /__/, в котором расположена квартира истца, признан аварийным и подлежащим сносу, жилищные права Чулгарева А.А. как собственника жилого помещения в этом доме подлежат обеспечению в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения. Как следует из материалов дела, процедура такого изъятия в настоящее время ответчиками реализуется - 04.03.2015 истцу и иным собственникам помещений в многоквартирном доме в порядке ч.10 ст.32 ЖК РФ предъявлено требование о сносе дома в 6 месячный срок (л.д.63), подготовлен проект постановления администрации г.Томска об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по /__/, признанном аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы постановленного судом решения.

Вместе с тем, как обоснованно указывает апеллянт, резолютивная часть решения в нарушение ч.3 ст.196, ч.5 ст.198 ГПК РФ не содержит выводов суда об отказе в удовлетворении требований Чулгарева А.А. о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, обязании администрации Советского района г.Томска принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с чем решение подлежит изменению.

Руководствуясь п.2 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Томска от 21.10.2015 изменить, изложив абзац 4 резолютивной части в следующей редакции: "в удовлетворении исковых требований к администрации Советского района г.Томска о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также в удовлетворении исковых требований к администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь Чулгареву А. А. отказать".

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Чулгарева А. А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: