Решение Томского областного суда от 01 февраля 2016 г. по делу N 3а-37/2016

Томский областной суд в составе:

председательствующего Емельяновой Ю.С.,

при секретаре Пензиной О.С.,

с участием представителя административного истца Сукача М.Е, представителя административного ответчика администрации г. Томска и заинтересованного лица Департамента недвижимости администрации г. Томска Колодиной Е.В., представителя заинтересованного лица филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Томской области Живоглядовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, администрации г. Томска об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" (далее - ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники") обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере /__/ руб., возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области обязанность по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/, общей площадью /__/ кв.м, расположенного по адресу: /__/, в размере /__/ руб.

В обоснование административного иска указано, что ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, оно является плательщиком земельного налога. Кадастровая стоимость данного земельного участка определена на основании постановления администрации г. Томска от 26.11.2014 N 1240 и составляет /__/ руб. по состоянию на 01.01.2014. При проведении работ по государственной кадастровой оценке вид разрешенного использования земельного участка был определен ошибочно: "для объектов общественно-делового значения", а не "для эксплуатации спортивного лагеря". Допущение кадастровой ошибки в отчете об определении кадастровой стоимости в части некорректного отнесения земельного участка к указанной группе видов разрешенного использования подтверждает ООО " /__/" - оценщик (исполнитель работ), составивший отчет. В соответствии с результатами пересчета кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск", кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет /__/ руб. Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области от 16.09.2015 заявление ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" о пересмотре кадастровой стоимости отклонено. Учитывая, что размер земельного налога зависит от размера установленной кадастровой стоимости земельного участка, нарушаются права административного истца как лица, уплачивающего земельный налог.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ч. 1 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменил предмет административного иска, просил признать недействительными результаты массовой кадастровой оценки в отношении земельного участка, расположенного по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, общая площадь /__/ кв.м, кадастровой стоимостью /__/ руб., утвержденной постановлением администрации города Томска от 26.11.2014 N 1240 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск", в связи с кадастровой ошибкой; установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, общая площадь /__/ кв.м, в размере /__/ руб. по состоянию на 01.01.2014 путем внесения изменений в постановление администрации города Томска от 26.11.2014 N 1240 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск".

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В представленном в суд письменном отзыве представитель Управления Росреестра по Томской области Казакова Т.Н. указала, что реализация в судебном порядке права административного истца на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка не влияет на права и законные интересы Управления, поскольку Управление не является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, не принимает участия в определении кадастровой стоимости, не утверждает результаты определении кадастровой стоимости земельных участков, не осуществляет фискальных функций и не вносит изменения в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, с учетом изменения предмета иска. Дополнительно пояснил, что на указанном земельном участке расположен спортивный лагерь - гребная база университета, земельный участок используется ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" в соответствии с его назначением.

Представитель администрации г.Томска и заинтересованного лица Департамента недвижимости администрации г. Томска Колодина Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований. Наличие кадастровой ошибки в отношении вида разрешенного использования спорного земельного участка не отрицала, рассчитанную ООО " /__/" кадастровую стоимость земельного участка, исходя из удельного показателя для восьмого вида разрешенного использования, не оспаривала.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Живоглядова Е.А. разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит административный иск ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Судом установлено, что ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации спортивного лагеря, общей площадью /__/ кв.м, расположенный по адресу: /__/, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии /__/ от 07.11.2007, постановлением мэра г. Томска от 06.09.1995 N 1055-з, согласно которому земельный участок площадью /__/ кв.м в районе /__/ предоставлен Томкой государственной академии автоматизированных систем управления и радиоэлектроники для эксплуатации спортивного лагеря (гребной базы).

Как следует из п. 8.12 Устава ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" одним из основных видов деятельности ВУЗа, осуществляемым за счет средств федерального бюджета, является осуществление спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности.

Постановлением администрации г.Томска N1240 от 26.11.2014 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск" установлена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2014.

Согласно кадастровой справке филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области от 16.10.2015 вышеуказанным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером /__/ утверждена в размере /__/ руб. по состоянию на 01 января 2014 года.

Кадастровая стоимость данного земельного участка определена, исходя из удельного показателя для вида разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов общественно-делового назначения, что подтверждается сведениями из перечня объектов оценки, представленными начальником Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска Р.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 24.15 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона.

В соответствии с пунктами 4 и 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Во исполнение указанных Правил приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания), согласно которым кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется применительно к определенным видам разрешенного использования.

Методическими указаниями определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7); земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (пункт 1.2.8).

Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28, обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на заинтересованном лице, если оно возражает против удовлетворения заявления.

Из кадастрового паспорта N /__/ от 09.04.2015 следует, что земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, поставлен на кадастровый учет 06.09.1995, вид разрешенного использования: для эксплуатации спортивного лагеря.

Сведения об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка в материалах дела отсутствуют.

Более того, представленными в материалы дела копиями распоряжения от 30.05.2007, приказов N 743 от 28.06.2013, N 2602ст от 19.06.2015, информационной справкой от 28.10.2014 N 19/3269 подтверждено использование спорного земельного участка в качестве спортивного лагеря (гребной базы) командой университета. На данном земельном участке расположены принадлежащие ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" на праве оперативного управления объекты недвижимости, что следует из представленных административным истцом кадастровых паспортов и свидетельств о регистрации прав на объекты, расположенные по адресу: /__/;. /__/.

В соответствии с пп. 11, 13, 14 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508, для построения модели оценки оценщик осуществляет сбор достаточной и достоверной рыночной информации об объектах недвижимости. Сбор сведений о значениях ценообразующих факторов, определяющих стоимость объектов оценки, осуществляется оценщиком. При определении кадастровой стоимости оценщик использует данные, включенные в фонд данных государственной кадастровой оценки, а также государственный кадастр недвижимости, фонд данных землеустроительной документации, фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Допускается использование информации из иных источников, содержащих сведения доказательного значения.

По состоянию на дату кадастровой оценки имелись сведения, позволяющие правильно определить вид разрешенного использования принадлежащего административному истцу земельного участка как предназначенного для эксплуатации спортивного лагеря. Однако, в нарушение требований ФСО N 4, данные сведения не были учтены оценщиком, что повлекло неправильное определение кадастровой стоимости земельного участка административного истца.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска от 19.08.2015 N 10141 в адрес ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники", согласно которому оценщик ООО " /__/" признал наличие кадастровой ошибки, пересмотрел результаты определения кадастровой стоимости земельного участка и представил уточненные сведения.

Из письма ООО " /__/" от 18.04.2015 на имя начальника Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска следует, что оценщик произвел перерасчет кадастровой стоимости земельных участков, в числе которых земельный участок, расположенный по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, указав вид разрешенного использования данного земельного участка - для эксплуатации спортивного лагеря, номер вида разрешенного использования - 8, кадастровую стоимость - /__/ руб.

Таким образом, суд полагает установленным в ходе рассмотрения дела, что принадлежащий административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/, по целевому назначению и виду функционального использования относится к восьмой группе видов разрешенного использования: к земельным участкам, предназначенным для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

Согласно положениям ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.

28.08.2015 ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, которая решением от 16.09.2015 N 95 данное заявление отклонила.

Выполнив требования о соблюдении досудебного порядка оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" обратилось с административным иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, по состоянию на 01.01.2014 было допущено искажение данных об указанном объекте оценки, выразившееся в неправильном определении оценщиком вида разрешенного использования земельного участка (отнесение его к группе видов разрешенного использования - для объектов общественно-делового назначения), что повлекло неправильное определение его кадастровой стоимости.

Согласно ч. 3 ст. 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда должно содержаться также указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.

В связи с изложенным требования о признании недействительными результатов массовой кадастровой оценки в отношении земельного участка, расположенного по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, общая площадь /__/ кв.м, кадастровой стоимостью /__/ руб., утвержденной постановлением администрации города Томска от 26.11.2014 N 1240 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск", в связи с кадастровой ошибкой, установлении кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, общая площадь /__/ кв.м, в размере /__/ руб. по состоянию на 01.01.2014, внесении изменений в постановление администрации города Томска от 26.11.2014 г. N 1240 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск" подлежат удовлетворению.

В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Аналогичная норма введена в статью 391 Налогового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 04.10.2014 N 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", вступившим в силу с 01 января 2015 года.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (абзац 6 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Материалами дела подтверждено, что ФГБОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области обратилось 28 августа 2015 года, сведения об оспариваемом размере кадастровой стоимости земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости 01 января 2015 года, в связи с чем административный истец вправе применять для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливаемую кадастровую стоимость с 01 января 2015 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, администрации г. Томска об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.

Признать недействительными результаты массовой кадастровой оценки в отношении земельного участка, расположенного по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, общая площадь /__/ кв.м, кадастровой стоимостью /__/ руб., утвержденной постановлением администрации города Томска от 26.11.2014 N 1240 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск", в связи с кадастровой ошибкой.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: /__/, кадастровый номер /__/, общая площадь /__/ кв.м, исходя из вида разрешенного использования "для эксплуатации спортивного лагеря", в размере /__/ руб. по состоянию на 01.01.2014, внести соответствующие изменения в постановление администрации города Томска от 26.11.2014 N 1240 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования "Город Томск".

Датой подачи заявления считать 28 августа 2015 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Емельянова Ю.С.