Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-339/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Носковой Г.Н.

судей Бакиной Е.Н., Маркина В.А.,

с участием прокурора Новиковой И.В.

при секретаре Савиных Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 26 января 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 30 октября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Белохолуницкого района Кировской области в интересах несовершеннолетнего Д. к ГУ Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить несовершеннолетнего Д. техническим средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, за период с "дата": абсорбирующими пеленками в количестве "данные изъяты" штук и подгузниками в количестве "данные изъяты" штук, в остальной части иска - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход бюджета муниципального образования город Киров госпошлину в сумме "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи Носковой Г.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области в интересах несовершеннолетнего Д. обратился в суд с иском к ГУ Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации. В обосновании требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав детей-инвалидов на обеспечение средствами технической реабилитации в соответствии с требованиями индивидуальных программ реабилитации. В ходе проверки установлено, что несовершеннолетний Д.., "дата" г.р., является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена повторно "дата" на срок до "дата". В силу тяжести имеющегося заболевания мальчик не может осознанно совершать и контролировать свои действия и поступки, в том числе физиологические акты, находится на полном постороннем уходе, надзоре и обслуживании, которое обеспечивается его родителями. Согласно индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида Д. выданной "дата", Д ... в связи с заболеванием нуждается в технических средствах реабилитации: абсорбирующей пеленке 1 изделие не менее 12 часов (т.е. 2 пеленки в сутки), подгузниках для детей 1 изделие не менее 24 часов (т.е. 1 подгузник в сутки). Период нуждаемости с "дата" по "дата". "дата" законный представитель несовершеннолетнего Д ... - Е.Н ... обратилась в ГУ-Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ребенку-инвалиду указанных технических средств реабилитации. Д ... поставлен на учет для обеспечения ТСР. Из объяснений матери ребенка-инвалида Е.Н. следует, что в 2015 году для ребенка получена лишь 1 упаковка пеленок по направлению на получение технических средств реабилитации N от "дата". Подгузники в 2015 году несовершеннолетнему Д ... не предоставлялись вообще. За период с "дата" по "дата" (258 дней) несовершеннолетнему недопоставлены подгузники в количестве "данные изъяты" штук исходя из расчета согласно индивидуальной программе реабилитации - 1 подгузник в сутки; а также "данные изъяты" абсорбирующих пеленок исходя из расчета согласно индивидуальной программе реабилитации - 2 пеленки в сутки. Действующим законодательством обязанность по обеспечению инвалидов ТСР возложена на территориальные отделения Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида, а финансовое обеспечение данных мероприятий на Фонд социального страхования РФ. В связи с тем, что предусмотренная законом обязанность уполномоченного органа по обеспечению ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации надлежащим образом не исполнена, соответствующее право ребенка-инвалида на получение средств реабилитации за прошедший период 2015 года нельзя признать прекращенным. С учетом уточнения просил возложить на ГУ-Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность по обеспечению несовершеннолетнего Д. техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, за период с "дата" по "дата": абсорбирующими пеленками в количестве "данные изъяты" штук и подгузниками в количестве "данные изъяты" штук. Установить ответчику срок для исполнения требований до "дата".

Судом постановлено приведенное выше решение.

ГУ Кировское региональное отделение ФСС РФ с решением суда не во внимание доводы ответчика о том, что действующим законодательством обеспечение инвалидов техническим средствами реабилитации поставлено в зависимость от наличия денежных средств в федеральном бюджете, а также доводы о недостаточности финансирования из федерального бюджета на указанные цели. Подгузники являются средствами реабилитации разового использования, предусмотрены для ежедневного обеспечения личной гигиены инвалида. Возможность выдачи расходных средств реабилитации (подгузников) за прошлый период действующим законодательством не предусмотрена.

В возражениях на жалобу прокурор Белохолуницкого района Кировской области указал, что считает решение законным и обоснованным, жалобу удовлетворению не подлежащей.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ Кировское региональное отделение ФСС РФ - Е ... доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор Новикова И.В. возражения прокурора Белохолуницкого района Кировской области поддержала, просила решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции законный представитель н/л Д. - Е.Н. не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ГУ Кировское региональное отделение ФСС РФ - Е. прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к пересмотру решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалидам гарантируется за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет федерального бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее - Федеральный перечень).

Пунктом 22 Федерального перечня к техническим средствам реабилитации отнесены, в том числе подгузники.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Из материалов дела следует, что Д ... является ребенком-инвалидом, имеет право на получение ТСР, входящих в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р.

Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от "дата" N Д ... нуждается в абсорбирующих пеленках - 1 изделие не менее 12 часов, подгузниках - 1 изделие не менее 24 часов. Период нуждаемости - с "дата" по "дата".

Правилами обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, утвержденными постановлением Правительства от 07.04.2008 N 240 установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления. Заявление о предоставлении ТСР подается инвалидом, либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида (п. 2, 4).

Финансирование предусмотренных настоящими Правилами расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств и услуг.

Несовершеннолетний Д ... не в полной мере обеспечен средствами реабилитации, указанными в программе реабилитации. В частности ему не предоставлены абсорбирующие пеленки в количестве "данные изъяты" штук и подгузниками в количестве "данные изъяты" штук.

Суд, удовлетворяя требования прокурора и обязывая ГУ Кировское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить несовершеннолетнего Змыкало Д.С. техническими средствами реабилитации, правомерно исходил из того, что он является ребенком- инвалидом, состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении техническими средствами реабилитации, в связи с чем, имеет право на получение технических средств реабилитации, и несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и свободы инвалида.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на всестороннем и полном исследовании обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права.

Довод ответчика о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность выдачи расходных средств реабилитации за прошлый период, является несостоятельным.

В силу гл. 26 ГК РФ неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательство не прекращает. Истечение срока, на который Змыкало Д.С. следовало предоставить указанное количество средств реабилитации, не свидетельствует о том, что предусмотренная законом обязанность уполномоченного органа по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации исполнена или прекращена, а также прекращено соответствующее право инвалида.

Доводы жалобы о том, что действующим законодательством обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации поставлено в зависимость от наличия денежных средств в федеральном бюджете, а также доводы о недостаточности финансирования отклоняются как не основанные на нормах права. Государство, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, приняло на себя обязанность по их исполнению. Реализация социальных прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от финансирования ГУ Кировское региональное отделение ФСС РФ из федерального бюджета на указанные цели или его отсутствия.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Кирова от 30 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: