Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 февраля 2016 г. по делу N 33-3072/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Ивановой Т.С., Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Куприяновой В.Н. к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии в части незачета периодов работы, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о назначении пенсии с момента обращения с заявлением в ГУ - УПФ Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске Свердловской области,

по апелляционной жалобе истца Куприяновой В.Н. на решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16.11.2015.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения истца Куприяновой В.Н. и ее представителя Кротовой Е.В. (нотариальная доверенность серии N ... от ... сроком на ... ), поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя ответчика Ильиных И.Н. (доверенность N ... от ... сроком на ... ), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куприянова В.Н. обратилась в суд с указанным иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Верхней Пышме и г. Среднеуральске Свердловской области (далее по тексту Управление).

В обоснование исковых требований указала, что с ... работает на должностях среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, ... обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением N ... от ... ответчик отказал в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. Необоснованно, как полагает истец, не приняты к зачету в специальный стаж периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации (с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... ), а также следующие периоды работы:

- с ... по ... - в качестве палатной медсестры ..

- с ... по ... - в качестве старшей медицинской сестры в детском комбинате ...

- с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... - в качестве старшей медицинской сестры в детском комбинате N ...

- с ... по ... - в качестве медицинской сестры в детском комбинате N ...

На основании изложенного, истец просила обязать ответчика зачесть указанные спорные периоды трудовой деятельности в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, признать за ней право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности более 30 лет с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с ...

Представитель ответчика Табанова И.Е. возражала против иска, настаивая на правомерности обжалуемого решения Управления об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16.11.2015 иск Куприяновой В.Н. удовлетворен частично: признано незаконным решение Управления N ... от ... в части незачета в специальный стаж спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, а также периодов ее работы с ... по ... - в качестве старшей медицинской сестры в детском комбинате N ... с ... по ... - в качестве старшей медицинской сестры в детском комбинате N ... с ... по ... - в качестве палатной медсестры ... итого - 10 месяцев 26 дней; на ответчика возложена обязанность включить указанные спорные периоды трудовой деятельности истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Куприянова В.Н. просит отменить решение в части отказа в удовлетворении ее исковых требований и вынести в этой части новое решение об удовлетворении иска. Настаивает на том, что в периоды, которые суд посчитал не подлежащими включению в специальный стаж, она выполняла медицинскую деятельность в структурном подразделении детского дошкольного учреждения - медицинском пункте, а потому, с учетом разъяснений, данных в п.п. 18, 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления Володина Л.Н. полагает доводы жалобы несостоятельными и просит оставить решение суда без изменения.

Решение Верхнепышминского городского суда от 16.11.2015 в части удовлетворения исковых требований Куприяновой В.Н. никем из сторон не обжалуется, а потому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является (ч.2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), оснований для выхода за пределы доводов жалобы истца и проверки решения суда в полном объеме судебная коллегия не находит.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части исходя из этих доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ... истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления от ... N ... Куприяновой В.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

При этом в специальный стаж не включены, в том числе, периоды работы истца в качестве старшей медицинской сестры в детском комбинате N ... с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , с ... по ... , а также в качестве медицинской сестры в детском комбинате N ... с ... по ...

Отказывая в удовлетворении иска Куприяновой В.Н. о возложении на ответчика обязанности включить указанные спорные периоды работы в специальный стаж, суд исходил из того, что действующее после 01.10.1993 нормативное регулирование не предусматривало и не предусматривает в настоящее время право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда исходя из следующего.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон N 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако, ни действующим в настоящее время Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

При изложенных обстоятельствах, поскольку с 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (согласно Приложению к данному Постановлению работа в должности медицинской сестры детского сада включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет), суд обоснованно отказал в удовлетворении требований Куприяновой В.Н. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов работы истца после 01.10.1993 в должности старшей медицинской сестры в детском комбинате N ... и в должности медицинской сестры в детском комбинате N ...

Учитывая отсутствие у истца необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" стажа, суд также верно отказал в удовлетворении требования о признании за Куприяновой В.Н. права на досрочную трудовую пенсию с ...

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на п. 6 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, о том, что медицинскую деятельность в детских дошкольных учреждениях она выполняла в структурных подразделениях - медицинских пунктах, не свидетельствует о неправильности решения суда в обжалуемой части.

Согласно п. 6 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Из записей в трудовой книжке истца не следует, что в спорные периоды она работала старшей медицинской сестрой (медицинской сестрой) медицинского пункта детского комбината.

В материалах дела отсутствуют и истцом не представлены надлежащие доказательства того, что в детском комбинате N ... и в детском комбинате N ... имелись медицинские пункты, являющиеся структурными подразделениями образовательного учреждения. Имеющиеся в материалах дела Устав ДОУ "Детский сад N ... " от ... (л.д. 63-66), Временное положение о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 N 119 и принятое общим собранием работников ДОУ "Детский сад N ... " от ... (л.д. 67-70), Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 677 и принятое общим собранием работников ДОУ "Детский сад N ... " ... (л.д. 74-78), должностные инструкции медицинской сестры ДОУ (л.д. 71-73, 94-98, 102-113) указанные доводы истца не подтверждают. Содержащиеся в перечисленных документах положения о том, что медицинское обслуживание ДОУ осуществляется медицинским персоналом, состоящим в штате ДОУ либо специально закрепленным за ДОУ органами здравоохранения, что для работы медицинского персонала ДОУ предоставляет помещение и создает необходимые условия, сами по себе о наличии в дошкольных образовательных учреждениях, в которых истец осуществляла работу в спорные периоды, медицинского пункта, выделенного в качестве структурного подразделения, не свидетельствуют. Наличие у истца отдельного помещения, в котором она осуществляла трудовую деятельность в спорные периоды, не равнозначно наличию в образовательном учреждении такого структурного подразделения как медицинский пункт.

Представленную истцом справку от ... N ... за подписью начальника МКУ "Управление образования ГО "Верхняя Пышма", согласно которой медицинские пункты в детских садах N ... в период ... входили в состав детских садов как структурные подразделения учреждений дошкольного образования, суд обоснованно оценил критически, поскольку документы, послужившие основанием выдачи такой справки, в ней не указаны и суду не представлены.

Показания свидетеля Ш., на которые ссылается истец в жалобе, не могут быть признаны допустимым доказательством наличия в образовательном учреждении такого структурного подразделения как медицинский пункт.

Доводы истца о том, что она не может предоставить документы, подтверждающие наличие в образовательных учреждениях медицинского пункта как структурного подразделения, по независящим от нее причинам, не могут повлечь отмены решения суда, поскольку в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельство, на которое ссылается истец, не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания освобождения от обязанности, предусмотренной ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Ссылка истца в жалобе на то, что она как до ... , так и после указанной даты осуществляла лечебную деятельность, связанную с охраной здоровья воспитанников дошкольного образовательного учреждения, не может являться основанием для включения спорных периодов работы истца в детских комбинатах N ... и N ... в специальный стаж лечебной деятельности.

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ в своих определениях (в частности, определение от 223.11.2012 N 2181-О), само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских сестер, старших медицинских сестер в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, притом, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как произвольное и нарушающее право на пенсионное обеспечение.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 N 392-О).

При таком положении, поскольку истец осуществляла в спорные периоды трудовую деятельность в учреждениях, не относящихся к учреждениям системы здравоохранения, в которых не были выделены в качестве структурного подразделения медицинский кабинет, медицинский пункт либо здравпункт, что подтверждается материалами дела и истцом обратного не доказано, а законодатель предусмотрел возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости не в связи с любой работой в данной профессиональной сфере, а лишь в случае выполнения ее при влиянии различного рода неблагоприятных факторов, повышенной нагрузки в учреждениях здравоохранения, то оснований для включения спорных периодов работы истца в детском комбинате N ... N ... в качестве старшей медсестры и в детском комбинате N ... N ... качестве медсестры у суда не имелось.

Иных доводов, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для отмены решения суда и нуждались в дополнительной проверке, апелляционная жалоба истца не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 16.11.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Иванова Т.С.

Редозубова Т.Л.