Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 09 марта 2016 г. по делу N 33-3789/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Ивановой Т.С., Федина К.А.,

при секретаре Паначёвой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усовой Е.И. к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию, о назначении досрочной пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Усовой Е.И. на решение Октябрьского районного суд г. Екатеринбурга от 26.11.2015,

заслушав доклад судьи ***, объяснения истца *** и ее представителя *** (доверенность N ***0 от *** сроком действия до ***), представителя ответчика Коневу Н.П. (доверенность *** сроком действия три года),

установила:

Усова Е.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, признании права на досрочную трудовую пенсию, о назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование требований истец указала, что обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Решением от *** *** истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием специального 30-летнего медицинского стажа. На дату обращения ( ***) ответчиком принято к зачёту в специальный стаж 24 года 08 месяцев 25 дней.

В стаж на соответствующих видах работ не были приняты в льготном исчислении (1 год за 1 год и 6 месяцев) периоды работы:

с *** по ***, с *** по *** - в должности медицинской сестры приемного покоя хирургического корпуса МУ "ЦГКБ N ***";

с *** по *** - в должности медицинской сестры палатной в отделении сосудистой хирургии ГУ " ***";

с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - в должности медицинской сестры палатной в урологическом отделении ГУ " ***";

с *** по ***, с *** по *** - в должности медицинской сестры процедурной в урологическом отделении ГУ " ***" (с *** - ФГУ " ***" МО РФ, с *** - ФГУ " ***" Минобороны России, с *** - ФБУ " ***" Минобороны России, с *** - ФГКУ " ***" Минобороны России);

с *** по *** - в должности медицинской сестры палатной в отоларингологическом отделении ФГКУ " ***" Минобороны России;

Не приняты в календарном исчислении периоды работы:

с *** по *** - в должности медицинской сестры-анестезистки в отделении реаниматологии и анестезиологии ГУ "354 ***" МО РФ, с *** по *** - в должности медицинской сестры палатной в урологическом отделении ГУ " ***", с *** по *** - в должности медицинской сестры процедурной в урологическом отделении ФГУ " ***" МО РФ - нахождение на курсах повышения квалификации.

Решением суда от 26.11.2015 исковые требования Усовой Е.И. удовлетворены частично. Суд включил в специальный стаж Усовой Е.И. в календарном исчислении периоды работы: с *** по *** - в должности медицинской сестры- анестезистки в отделении реаниматологии и анестезиологии ГУ " ***" МО РФ, с *** по *** - в должности медицинской сестры палатной в урологическом отделении ГУ " ***", с *** по *** - в должности медицинской сестры процедурной в урологическом отделении ФГУ " ***" МО РФ - нахождение на курсах повышения квалификации. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истица просит решение суда в части отказа отменить и требования удовлетворить.

В качестве доводов указывает, что, несмотря на указание в ее трудовой книжке должности палатной и позднее процедурной медсестры, фактически Усова Е.И. выполняла обязанности и трудовую функцию операционной медсестры. Из выписок из историй болезни за спорные периоды в урологическом и отоларингологическом отделениях следует, что фактически она также выполняла функции операционной медсестры.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, действующий до 01.11.1999.

После 01.11.1999 вступил в силу Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066.

В настоящее время действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый Постановлением Правительством Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Спорным периодом, не включенным в специальный стаж истца, является период работы с *** по ***, с *** по *** - в должности медицинской сестры приемного покоя хирургического корпуса МУ " ***".

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам - один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев.

Определение профиля отделения, в котором работала Усова Е.И., также как и наименование должности и наименование учреждения, является значимым по делу обстоятельством, от разрешения которого зависит возможность применения исчисления сроков выслуги в льготном исчислении: один год работы за один год и шесть месяцев.

Согласно копии трудовой книжки Усовой Е.И. 19.08.1993 она в порядке перевода была принята в МУ " ***" на должность медицинской сестры приемного покоя хирургического корпуса, *** уволена по собственному желанию (л.д. 17 - 19).

Суд первой инстанции, проанализировав вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что структурное подразделение "приемный покой", не поименовано в пункте 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, Номенклатурой, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, и не предусмотрено Перечнем структурных подразделений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, а также отсутствие работы истца непосредственно в отделении хирургического профиля стационара, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Усовой Е.И. о включении в ее специальный медицинский стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) периодов работы с *** по ***, с *** по *** - в должности медицинской сестры приемного покоя хирургического корпуса МУ " ***".

Также из оспариваемого решения ответчика следует, что не включенными в специальный стаж истца, являются периоды работы:

с *** по *** - в должности медицинской сестры палатной в отделении сосудистой хирургии ГУ " ***";

с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - в должности медицинской сестры палатной в урологическом отделении ГУ " ***";

с *** по ***, с *** по *** - в должности медицинской сестры процедурной в урологическом отделении ГУ " ***";

с *** по *** - в должности медицинской сестры палатной в отоларингологическом отделении ФГКУ " ***" Минобороны России.

Законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. Совокупность указанных условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала. Обязанность представления доказательств, свидетельствующих о том, что работа протекала в таких учреждениях и по должности, указанной в нормативно-правовых актах, лежит именно на истце.

С 01 ноября 1999 г. действовал Список должностей, работа в которых засчитается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

В соответствии с п. 3 Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей, среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один года работы за один год и шесть месяцев (Приложение к Правилам) оперирующим врачам-специалистам всех наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного) один год работы засчитается за один год и шесть месяцев.

С 12 ноября 2002 г. применяются Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Согласно п. 5 указанных Правил и п. 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как года и шесть месяцев (Приложение к указанным Правилам) исчисление стажа работы в льготном порядке - год работы как год и шесть месяцев производится оперирующим врачам-специалистам всей наименований, операционным медицинским сестрам, акушеркам отделений хирургического профиля стационаров: акушерского, акушерского физиологического, акушерского обсервационного, акушерского патологии беременности, гинекологического, родового (родильного).

Как следует из материалов дела, в период с *** по *** *** работала в должности медицинской сестры палатной в отделении сосудистой хирургии ГУ " ***"; с *** по *** - в должности медицинской сестры палатной в урологическом отделении, с *** по *** - в должности медицинской сестры процедурной в урологическом отделении ГУ " ***" и с *** по *** - в должности медицинской сестры палатной в отоларингологическом отделении ФГКУ " ***" Минобороны России.

Однако согласно приведенным нормам с *** льготное исчисление специального стажа законодатель предусматривает лишь для операционных медицинских сестер, акушеркам хирургического профиля, работа которых имела место в отделениях хирургического профиля специально поименованных в Перечнях. Должность, занимаемая истцом, не соответствует указанным требованиям.

Судебной коллегией проанализированы представленные работодателем штатное расписание, должностные инструкции медсестры палатной и процедурной за период с 2000 года по настоящее время применительно к типовым должностным обязанностям операционной медицинской сестры (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541-н, которым утверждены Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения). Судебная коллегия при этом приходит к выводу, что в функции Усовой Е.И. не входили те должностные обязанности, которые предусмотрены для операционной медицинской сестры. Периодическое участие медицинской сестры палатной (процедурной) в проведении малых операций не свидетельствует о том, что ее работа на протяжении всего дня связана именно выполнением оперативных вмешательств, что давало бы право на исчисление стажа в льготном порядке.

Поскольку с 01 ноября 1999 года пенсионное законодательство не предусматривает включение работы в должности медицинской сестры в специальный трудовой стаж в льготном исчислении, решение Государственному учреждению - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Екатеринбурга об отказе в удовлетворении заявления Усовой Е.И. о досрочном назначении страховой пенсии по старости и о том, что период работы истца с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности медицинской сестры не может быть засчитан в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, является верным. Основания для признания его незаконным у суда первой инстанции не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суд г. Екатеринбурга от 26.11.2015 - оставить без изменения, апелляционную жалобу Усовой Е.И. - без удовлетворения.

Председательствующий О.Г. Колесникова

Судьи: Т.С. Иванова

К.А. Федин