Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 марта 2016 г. по делу N 33-3855/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Колесниковой О.Г.,

судей Лузянина В.Н., Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Лебедевой О.Н. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области о признании права на получение ежемесячного пособия на содержание ребенка, возложении обязанности по выплате пособия,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Нужиной Т.А. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30.11.2015.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения представителя ответчика Нужиной Т.А. (действует на основании доверенности N ... от ... , выданной на срок до ... ), возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лебедева О.Н. обратилась с иском к Главному управлению МВД России по Свердловской области (далее по тексту - Управление) в интересах своей несовершеннолетней дочери Е. о признании права на получение ежемесячного пособия на содержание ребенка и возложении обязанности выплатить указанное пособие с ...

В обоснование заявленных требований истец указала, что несовершеннолетняя Е., ... года рождения, является дочерью сотрудника органов внутренних дел И., смерть которого наступила ... вследствие заболевания, полученного в период службы в органах внутренних дел. Истец полагает, что имеет право на получение ежемесячного пособия на содержание дочери на основании п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ). ... истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате указанного пособия, в чем ей было необоснованно, по ее мнению, отказано.

Представитель Управления Нужина Т.А. против удовлетворения иска возражала, указала, что порядок выплаты и размер ежемесячного пособия на содержание детей семьям сотрудников, погибших (умерших) вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, в настоящее время нормативно не урегулированы, а постановление Правительства РФ от 30.06.2010 N 481, предусматривающее порядок выплаты ежемесячного пособия детям сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении служебных обязанностей, на истца не распространяется.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30.11.2015 исковые требования Лебедевой О.Н. удовлетворены: за истцом признано право на получение ежемесячного пособия на содержание дочери Е., ... года рождения, и на ответчика возложена обязанность произвести истцу выплату ежемесячного пособия на содержание ребенка, начиная с ...

С таким решением не согласился ответчик. В апелляционной жалобе представитель Управления Нужина Т.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на неправильное применение судом норм материального права. Настаивает на отсутствии у истца права на получение ежемесячного пособия на содержание дочери, поскольку нормы Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30.06.2010 N 481, которыми руководствовался суд при вынесении решения, в период службы И. и на момент его смерти не действовали, в связи с чем не могут регулировать спорные правоотношения. Кроме того, в заседании судебной коллегии представитель ответчика дополнительно указала, что даже если согласиться с решением суда, то обязанность по выплате пособия не могла быть возложена на Управление с ... , поскольку право на получение ежемесячного пособия на содержание детей сотрудников, умерших вследствие заболевания, полученного в период службы, впервые предоставлено членам семьи таких сотрудников Законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2012.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Лебедева О.Н. полагает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В заседание судебной коллегии истец не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена заблаговременно в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ (телефонограммой от 08.02.2016), просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В связи с этим судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая отсутствие у сторон ходатайств, которые бы препятствовали рассмотрению дела в данном судебном заседании, определилао рассмотрении дела при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов настоящего дела, а также гражданского дела N ... по иску Лебедевой О.Н. к Управлению о признании права на получение ежегодного пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей, взыскании суммы пособия за ... г., которое обозревалось судом в судебном заседании 30.11.2015, следует, что несовершеннолетняя Е., ... года рождения, является общим ребенком истца и сотрудника органов внутренних дел И., проходившего службу в ... и умершего ... вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Указанные обстоятельства подтверждены свидетельством о рождении, свидетельством о смерти (л.д. 9,10), а также заключением по результатам служебной проверки от ... , заключением ВВК от ... (гражданское дело N ... , л.д. 8-11) и ответчиком не оспаривались.

В феврале ... истец обратилась в отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выплате ежемесячного пособия на содержание своей дочери, в чем ей было отказано письмом от ... (л.д. 8).

Удовлетворяя иск Лебедевой О.Н., суд первой инстанции исходил из наличия у Лебедевой О.Н. права на получение ежемесячного пособия на содержание дочери в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, и возможности реализации данного права в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства от 30.06.2010 N 481 "О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)" (далее по тексту - Постановление от 30.06.2010 N 481).

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит закону, регулирующему спорные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, предоставляются меры социальной поддержки, в частности, выплачивается ежемесячное пособие на содержание детей в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ вступил в силу с 01.01.2012 (статья 21).

В силу положений ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (ч. 2 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку ... в связи со смертью сотрудника органов внутренних дел И. между сторонами возникли длящиеся правоотношения, связанные с необходимостью возмещения членам семьи указанного сотрудника причиненного в связи с его смертью вреда, и меры социальной поддержки членам семьи погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел, предусмотренные ст. 12 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, направлены на компенсацию такого вреда, суд первой инстанции, учитывая, что на момент вступления его в силу несовершеннолетняя Е. не утратила статуса члена семьи сотрудника, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сделал правильный вывод о том, что действие указанного Закона распространяется на правоотношения сторон.

Данный вывод соответствует положениям ст. 19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Соответственно, лица, относящиеся к одной категории (члены семьи сотрудника органов внутренних дел, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы), не могут находиться в неравном положении в зависимости от даты смерти сотрудника органов внутренних дел.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в отсутствие специально установленного порядка выплаты спорного пособия по аналогии закона подлежат применению нормы Постановления от 30.06.2010 N 481, поскольку отсутствие установленного порядка выплаты пособия не может служить основанием для отказа в иске о его взыскании, а несвоевременное принятие органом исполнительной власти соответствующего нормативно-правового акта во исполнение Федерального закона не должно препятствовать членам семьи погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел в реализации права по получению меры социальной поддержки, гарантированной им названным Законом. Иное толкование закона противоречит положениям ст.ст. 2, 17, 18 Конституции РФ, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Названным Постановлением утверждены "Правила выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях) по контракту" (далее Правила), в соответствии с которыми предусмотрена выплата ежемесячного пособия детям лиц указанных категорий до достижения ими 18-летнего возраста (ставшим инвалидами до достижения 18-летнего возраста - независимо от возраста), а обучающимся по очной форме обучения в образовательном учреждении - до окончания обучения, но не более чем до достижения 23-летнего возраста, осуществляемая их законным представителям - родителям, усыновителям, опекунам или попечителям (пункт 2).

Назначение ежемесячного пособия осуществляется по месту получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (пункт 3).

Решение о назначении ежемесячного пособия принимается в течение 10 рабочих дней со дня обращения за назначением ежемесячного пособия; решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не может быть принято, если представленными документами подтверждаются основания для получения ежемесячного пособия (пункт 5).

Ежемесячное пособие назначается с месяца, следующего за месяцем гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника), признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим, либо с месяца рождения ребенка военнослужащего, родившегося после его гибели (смерти) (пункт 7).

Размер ежемесячного пособия, подлежащего выплате в соответствии с указанными Правилами, определен Федеральным законом от 04.06.2011 N 128-ФЗ "О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)".

Как верно указано судом, выплата ежемесячного пособия детям некоторых категорий сотрудников органов внутренних дел была предусмотрена до вступления в силу Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, последний фактически лишь расширил перечень получателей такой выплаты, включив в него членов семьи сотрудников органов внутренних дел, умерших вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел. В этой связи судебная коллегия, с учетом положений ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которым в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), полагает правильным и обоснованным вывод суда первой инстанции о возможности применения при разрешении спора названных Правил, регламентирующих порядок осуществления выплаты, которая является аналогичной ежемесячному пособию на содержание ребенка, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия принимает во внимание также следующее.

30.12.2012 был принят Федеральный закон N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предметом регулирования которого являются отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Названным Федеральным законом (п. 2 ч. 1 ст. 11) установлена мера социальной поддержки членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, аналогичная мере социальной поддержки, установленной п. 2 ч.1 ст. 12 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, т.е. выплата ежемесячного пособия на содержание ребенка.

Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ вступил в силу с 01.01.2013, а порядок выплаты и размеры ежемесячного пособия на содержание ребенка во исполнение п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона были определены уже в 2013 г. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2013 N 694 "О размерах и порядке выплаты пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, лица, в отношении которых имеется аналогичное правовое регулирование (п.2 ч. 1 ст. 11 Закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ), поставлены в неравное положение лишь по причине того, что порядок и размеры выплаты ежемесячного пособия на содержание ребенка в одном случае определены, а в другом - нет, при этом проект Постановления Правительства РФ "О размерах и порядке выплаты пособий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" был подготовлен и размещен на сайте http://regulation.gov.ru/ еще 14.11.2013, однако до настоящего времени данное постановление не принято.

Нахождение лиц, по существу относящихся к одной категории, в неравном положении в связи с невозможностью реализации права на получение гарантированной законом меры социальной поддержки по причине несвоевременного принятия органом исполнительной власти нормативно-правового акта, определяющего порядок реализации такого права, противоречит ст. 19 Конституции РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что Е. не достигла 18-летнего возраста, истец с ... является получателем пенсии по случаю потери кормильца на дочь Е. в отделе пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Свердловской области и данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось, отказ ответчика в назначении и выплате истцу спорного пособия, оформленный письмом от ... N ... , нельзя признать законным, соответственно, иск Лебедевой О.Н. о признании права на получение ежемесячного пособия на содержание ребенка и возложении обязанности по выплате указанного пособия правомерно удовлетворен судом.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на получение ежемесячного пособия на содержание дочери, поскольку нормы Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30.06.2010 N 481, которыми руководствовался суд при вынесении решения, в период службы И. и на момент его смерти не действовали, в связи с чем не могут регулировать спорные правоотношения, являются ошибочными, направлены на иное толкование закона, оснований соглашаться с которым судебная коллегия не находит по мотивам, изложенным выше.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы, озвученные представителем ответчика в заседании судебной коллегии, о неверном определении судом момента, с которого у истца возникло право на получение спорного пособия.

Возлагая на ответчика обязанность произвести истцу выплату спорного пособия с ... , суд не учел, что право на получение ежемесячного пособия на содержание ребенка предоставлено членам семьи сотрудников, умерших вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, Законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ. Соответственно, момент возникновения у истца права на получение ежемесячного пособия на содержание ребенка определяется моментом вступления в силу указанного Закона (в отсутствие указания в Законе иного), т.е. право на получение спорного пособия не могло возникнуть у истца ранее 01.01.2012.

При таком положении, решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30.11.2015 в части указания даты, с которой надлежит произвести выплату пособия, подлежит изменению как постановленное с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ), с указанием на возложение на ГУ МВД России по Свердловской области обязанности произвести Лебедевой О.Н. выплату ежемесячного пособия на содержание Е., ... г.р., начиная с ...

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30.11.2015 изменить в части.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области обязанность произвести Лебедевой О.Н. выплату ежемесячного пособия на содержание Е., ... года рождения, начиная с ...

В остальной части оставить решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 30.11.2015 без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Лузянин В.Н.

Редозубова Т.Л.