Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 02 марта 2016 г. по делу N 33-1513/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Тришкиной М.А., Щипуновой М.В.,

при секретаре Ребневой Е.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Пономаревой Е.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о признании права собственности на земельный участок по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Радченко М.А., представителя комитета по управлению имуществом г. Саратова Курышова А.И. на решение Ленинского районного суда г. Саратова от 03 декабря 2015 года, которым исковые требования частично удовлетворены.

Заслушав доклад судьи, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

установила:

Пономарева Е.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований истец указала, что она с "дата" является членом СНТ "Тюльпан-65", в ее пользовании находится земельный участок N общей площадью 867 кв.м, расположенный на территории СНТ. "дата" истец обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о предоставлении ей в собственность как члену СНТ земельного участка для ведения садоводства. Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от "дата" N-рз Пономаревой Е.А. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку общая площадь земельных участков, распределенная согласно протоколу общего собрания от "дата" между членами СНТ, составляет 60519 кв.м, что существенно превышает площадь земельного участка, указанную в решении исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся (протокол N) N от "дата", который является правоустанавливающим документом на земельный участок, составляющий территорию СНТ "Тюльпан-65".

Истец, полагая отказ органа местного самоуправления нарушающим ее права, с учетом увеличения исковых требований, просила суд: признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, признать за ней право собственности на земельный участок N общей площадью 867 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", СНТ "Тюльпан-65".

Решением Ленинского районного суда г. Саратова от 03 декабря 2015 года исковые требования удовлетворены частично. Судом признано незаконным оспариваемое распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, на комитет по управлению имуществом г. Саратова возложена обязанность предоставить Пономаревой Е.А. испрашиваемый ею земельный участок в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Представителями ответчиков поданы апелляционные жалобы на решение суда, в которых содержится просьба решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" указано, что поскольку истцом не оспаривается распоряжение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Саратова об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и данное распоряжение не признано судом незаконным, то требования о признании права собственности на земельный участок не могут быть удовлетворены.

В жалобе, поданной представителем комитета по управлению имуществом г. Саратова, указано, что судом при принятии решения нарушены нормы материального права, применен закон, не подлежащий применению. При оценке документов, представленных истцом при подаче заявления, комитет по управлению имуществом г. Саратова исходил из содержания протокола общего собрания членов СНТ "Тюльпан-65", в котором площадь, распределенная между членами товарищества, превысила площадь, отраженную в правоустанавливающем документе. Данное обстоятельство препятствовало комитету по управлению имуществом г. Саратова распорядиться земельным участком в административном порядке.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Правоотношения, возникающие по поводу использования и приобретения прав на земельные участки, расположенные на территории садоводческих некоммерческих объединений, регулируются Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно статье 1 указанного закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В пунктах 1, 3 статьи 14 указанного закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу абз. 1 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

С учетом изложенного члены СНТ имеют право на приобретение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано объединение; имеется решение общего собрания членов СНТ о распределении земельных участков между членами объединения; земельный участок не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, Пономарева Е.А. является членом СНТ "Тюльпан-65" с "дата", что подтверждается членской книжкой садовода, выданной на имя истца. Согласно сведениям, содержащимся в членской книжке садовода, в пользовании Пономаревой Е.А. находится земельный участок N площадью 867 кв.м, расположенный в "адрес"

СНТ "Тюльпан-65", зарегистрированное в качестве юридического лица в налоговом органе "дата", является правопреемником садоводческого товарищества "Тюльпан-65" Ленинского района, что следует из устава СНТ, имеющегося в материалах дела.

Отвод земельного участка садоводческому товариществу "Тюльпан-65" осуществлялся на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N от "дата" (протокол N). Согласно решению N за КЭЧ Саратовского района КЭУ ПРИВО был закреплен земельный участок площадью 5,5 га.

В материалы дела представлена схема садовых участков коллектива КЭЧ Саратовского района, заверенная ОГУ "Государственный архив Саратовской области".

В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о постановке на учет с "дата" земельного участка с кадастровым номером 64:48:040635:91 площадью 433941 кв.м, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельный участок предназначен "под сады рабочих и служащих".

"дата" Пономарева Е.А. обратилась в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении в собственность используемого земельного участка, ею представлены: заключение правления СНТ о соответствии описания земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого истцом; описание местоположения земельного участка N; копия протокола общего собрания членов СНТ "Тюльпан-65" от "дата" о распределении земельных участков между членами СНТ "Тюльпан-65".

Распоряжением комитета по управлению имуществом г. Саратова от "дата" N-рз Пономаревой Е.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что общая площадь земельных участков, распределенная согласно протоколу общего собрания от "дата" между членами СТ "Тюльпан-65", составляет 60519 кв.м, что существенно превышает площадь земельного участка (55000 кв.м), указанную в решении исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся (протокол N) N от "дата".

Судом для определения местонахождения испрашиваемого истцом земельного участка была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Саратовское независимое управление судебной экспертизы".

Согласно заключению эксперта земельный участок N площадью 867 кв.м расположен в границах отвода земельного участка, предоставленного КЭЧ Саратовского района КЭУ ПРИВО на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N от "дата". Местоположение участка отражено на демонстрационном плане, являющемся приложением к заключению. Заключение эксперта оценено судом первой инстанции в совокупности с другими доказательствами в соответствии с положениями статей 67, 86 ГПК РФ.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований, поскольку истец является членом СНТ, испрашиваемый земельный участок находится в границах отведенного в 1965 году для ведения садоводства земельного участка, не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в обороте, в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд. То обстоятельство, что совокупная площадь земельных участков, указанная в протоколе общего собрания членов СНТ, превышает площадь земельного участка, предоставленного в пользование для ведения садоводства по решению исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся N от "дата", не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства был установлен факт нахождения земельного участка N в границах отвода 1965 года.

В целом доводы апелляционных жалоб сводятся к иной оценке доказательств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саратова от 03 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи