Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 10 марта 2016 г. по делу N 33а-1558/2016

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.,

судей Литвиновой М.В., Поляниной О.А.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Зайдмана Д.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконными бездействия и решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по частной жалобе представителя Зайдмана Д.А. - Кнохиной Д.А. на определение судьи Октябрьского районного суда г. Саратова от 10 февраля 2016 года, которым отказано в принятии административного искового заявления.

Исследовав материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия

установила:

Зайдман Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в нарушении тридцатидневного срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов от 17 декабря 2015 года N 117208, признать незаконным постановление администрации от 03 февраля 2016 года N 250 "Об отказе Зайдману Д.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе", возложить на администрацию обязанность предоставить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 855 кв. м, с кадастровым номером 64:48:050120:65, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригородный дом для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), расположенного по адресу: "адрес".

В обоснование заявленных требований ссылается, что Зайдману Д.А. на праве собственности принадлежит одноэтажный жилой дом площадью 13,8 кв. м, расположенный на указанном выше земельном участке. 17 декабря 2015 года Зайдман Д.А. обратился с заявлением в администрацию о предоставлении в собственность без проведения торгов в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка. Однако постановлением администрации от 03 февраля 2016 года N 250 Зайдману Д.А. в предоставлении земельного участка было отказано, поскольку согласно акту осмотра от 20 января 2016 года на испрашиваемом земельном участке расположено одноэтажное деревянное строение без фундамента, жилой дом, не предназначенный для раздела на квартиры (дом, пригородный дом для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей), отсутствует. Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, не представлены. Полагает, что оспариваемыми бездействием и постановлением нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе право на приобретение спорного земельного участка в собственность, предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ и на своевременное получение муниципальной услуги.

Определением Октябрьского районного суда г. Саратова от 12 февраля 2016 года Зайдману Д.А. отказано в принятии к производству суда административного искового заявления, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматривается в порядке ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, в полном объеме, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Предмет регулирования КАС РФ определен в ст. 1, согласно ч. 1 которой настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч. 4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Отказывая в принятии к производству суда административного иска Зайдмана Д.А., суд первой инстанции исходил из того, что имеет место спор о праве собственности на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, рассматривается в порядке, предусмотренном ГПК РФ. Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из представленного материала, Зайдман Д.А. обращался в администрацию с заявлением о предоставлении в порядке ст. 39.17 ЗК РФ земельного участи площадью 855 кв. м, с кадастровым номером 64:48:050120:65, расположенного по адресу: "адрес", с разрешенным использованием: для строительства жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этаже), на основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 14 декабря 2015 года, на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий Зайдману Д.А. на праве собственности жилой дом площадью 13,8 кв. м, с количеством этаже - 1 и кадастровым номером 64:48:050120:68.

Земельный участок находится в пользовании истца на основании договора аренды N 127-с от 20 ноября 2015 года, заключенного между Зайдманом Д.А. и комитетом по управлению имуществом г. Саратова, по результатам аукциона на право заключения договора аренды.

Постановлением администрации от 03 февраля 2106 года N 250 Зайдману Д.А. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что согласно акту осмотра земельного участка от 20 января 2016 года на данном земельном участке расположено одноэтажное деревянное строение без фундамента, жилой дома, не предназначенный для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше 2 надземных этажей) на земельном участке отсутствует; документы, подтверждающие право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, не представлены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора об исключительном праве Зайдмана Д.А. на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку администрацией оспаривается факт расположения на данном земельном участке жилого дома. При этом требования Зайдмана Д.А. в их совокупности и взаимосвязи сводятся к приобретению в собственность земельного участка.

Статьей 22 ГПК РФ предусмотрена подведомственность гражданских дел. Исходя из п. 1 ч. 1 данной статьи суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

При таком положении, учитывая, что спор, связанный с принадлежностью имущества, в том числе о приобретении права на земельный участок, рассматривается по правилам искового производства в ином судебном порядке, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства.

При этом судебная коллегия учитывает, что Зайдман Д.А. не лишен возможности защитить свои права нарушенные, по мнению административного истца, отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ в порядке гражданского судопроизводства путем подачи соответствующего искового заявления.

Доводы частной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении административного искового заявления и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны на основании правильного применения норм процессуального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены обжалуемого определения.

Руководствуясь ст. 198-199, 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Октябрьского районного суда г. Саратова от 12 февраля 2016 года оставить без изменения, частную жалобу Зайдмана Д.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: