Решение Саратовского областного суда от 01 марта 2016 г. по делу N 3а-10/2016

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Совкича А.П.,

при секретаре Усталковой Е.В.,

с участием представителя административного истца Колногорова А.В. - Силантьевой Т.В., действующей на основании ордера от 10 февраля 2016 года N 001, представителя административного ответчика администрации Ершовского муниципального района Саратовской области Татаренко Н.Б., действующей на основании доверенности от 11 февраля 2016 года N 02-54-468,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колногорова А.В. к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, финансовому управлению администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Колногоров А.В. обратился в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере "данные изъяты" рублей.

Определением судьи от 10 февраля 2016 году к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области.

В обоснование заявленных требований Колногоров А.В. указывал, что решением Ершовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2014 года с администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в пользу Колногорова А.В. взысканы денежные средства на содержание опекаемого за период с 2001 года по 2004 год в размере "данные изъяты" и индексация существующей задолженности в размере "данные изъяты", а всего "данные изъяты". 17 ноября 2014 года было возбуждено исполнительное производство, однако решение суда длительное время не исполняется. 16 февраля 2015 года и 10 сентября 2015 года Колногоров А.В. обращался с жалобами на длительное неисполнение решения суда в службу судебных приставов. Неисполнение решения суда более одного года нарушает право Колногорова А.В. на исполнение судебного акта в разумный срок. Компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Колногоров А.В. оценивал в размере "данные изъяты".

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска Колногорова А.В., считал, что решение Ершовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2014 года было исполнено в разумный срок, поскольку решением районного Собрания Ершовского муниципального района Саратовской области от 04 февраля 2015 года N 19-129 "О внесении изменений в решение районного Собрания от 12 декабря 2014 года N 17-118 "О бюджете Ершовского муниципального района Саратовской области на 2015 год" были установлены лимиты на исполнение судебных решений. Платёжными поручениями от 30 октября 2015 года N 690726, от 20 ноября 2015 года N 9832, от 04 декабря 2015 года N 10221 была полностью погашена задолженность перед Колногоровым А.В. по исполнению решения суда и постановлением судебного пристава-исполнителя от 08 декабря 2015 года исполнительное производство окончено. Кроме того, Колногоров А.В. не обосновал заявленный размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный соответчик финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области представил возражения на административное исковое заявление, в которых указывает на то обстоятельство, что решение Ершовского районного суда Саратовской области в финансовое управление не поступало.

Административный истец Колногоров А.В., административный соответчик финансовое управление администрации Ершовского муниципального района Саратовской области извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили административное исковое заявление рассмотреть в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца и представителя административного соответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав осуществляется предусмотренными законом способами.

Как установлено статьёй 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно статье 2 названного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В силу пункта 3 части 9 статьи 3 Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта по иску к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляет соответствующий финансовый орган.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона по результатам рассмотрения заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок суд принимает решение в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 14, 39, 43, 47 и 49 постановления от 23 декабря 2010 года N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трёхмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 6 статьи 242.2).

При оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, что превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судам необходимо иметь в виду, что присуждаемая компенсация представляет собой денежное возмещение вреда, причинённого вследствие нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, выплачиваемое независимо от вины органа или должностного лица, причинивших этот вред.

Лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда, поскольку в случае установления факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок причинение указанного вреда презюмируется.Суду надлежит в каждом конкретном случае обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также учитывать практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим Судом за аналогичные нарушения.В силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела, в том числе, с учётом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также общей продолжительности неисполнения судебного акта.Как следует из материалов дела, решением Ершовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2014 года удовлетворён иск Колногорова А.В. к администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку (попечительство). С администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в пользу Колногорова А.В. взысканы денежные средства на содержание опекаемого за период с 2001 года по 2004 год в размере "данные изъяты" и индексация существующей задолженности в размере "данные изъяты", а всего "данные изъяты".

Решение не было обжаловано и вступило в законную силу 09 сентября 2014 года (дело N N листы дела N 85-87).На основании заявления Колногорова А.В. судом 12 ноября 2014 года выдан исполнительный лист и 14 ноября 2014 года передан в Ершовский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - Ершовский РОСП) для исполнения (дело N N листы дела N 90-96).Постановлением судебного пристава-исполнителя Ершовского РОСП от 17 ноября 2014 года возбуждено исполнительное производство N по взысканию с администрации Ершовского муниципального района Саратовской области в пользу Колногорова А.В. денежных средств в размере "данные изъяты" (листы дела N 59-60). Платёжным поручением от 30 октября 2015 года N N с расчётного счёта Ершовского РОСП на банковский счёт Колногорова А.В. перечислены денежные средства в сумме "данные изъяты" (лист дела N 62). Платёжным поручением от 20 ноября 2015 года N N с расчётного счёта финансового управления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области на расчётный счёт Ершовского РОСП перечислены денежные средства в сумме "данные изъяты" (лист дела N 56) и платёжным поручением от 24 ноября 2015 года N N указанные денежные средства перечислены с расчётного счёта Ершовского РОСП на банковский счёт Колногорова А.В. (лист дела N 63).Платёжным поручением от 04 декабря 2015 года N N с расчётного счёта финансового управления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области на расчётный счёт Ершовского РОСП перечислены денежные средства в сумме "данные изъяты" (лист дела N 57) и платёжным поручением от 09 декабря 2015 года N N указанные денежные средства перечислены с расчётного счёта Ершовского РОСП на банковский счёт Колногорова А.В. (лист дела N 64).Постановлением судебного пристава-исполнителя Ершовского РОСП от 08 декабря 2015 года исполнительное производство N N окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Ершовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2014 года со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение 14 ноября 2014 года до момента окончания производства по исполнению судебного акта 09 декабря 2015 года составила 1 год и 25 дней. При этом суд учитывает, что в соответствии со статьёй 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям должно быть произведено в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Указанный срок общей продолжительности исполнения решения суда не может быть признан судом разумным.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших исполнению решения суда в разумный срок, административными ответчиками не представлено.Указание административным ответчиком администрацией Ершовского муниципального района Саратовской области на отсутствие денежных средств, необходимых для своевременного исполнения решения суда, не оправдывает превышение разумного срока исполнения решения Ершовского районного суда Саратовской области от 04 августа 2014 года.Доводы административного соответчика финансового управления администрации Ершовского муниципального района Саратовской области о том, что указанное выше решение Ершовского районного суда Саратовской области в финансовое управление не поступало, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска либо для снижения размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку согласно пункту 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в финансовый орган муниципального образования обязан был направить главный распорядитель средств бюджета муниципального образования, представлявший в суде интересы муниципального образования, (администрация Ершовского муниципального района Саратовской области) в течение 10 дней после принятия судебного акта в окончательной форме. Принимая во внимание изложенное, суд считает нарушенным право Колногорова А.В. на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем административный истец имеет право на присуждение компенсации.