Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 10 марта 2016 г. по делу N 33-1339/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего судьи Корепановой С.В.,

судей Галкиной Л.Н., Панас Л.Ю.,

при секретаре Маликовой О.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Управления образования администрации муниципального образования "Плесецкий район" на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 08 декабря 2015 г., которым постановлено:

"исковые требования Торочковой О.А. удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" обеспечить малолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, местом в муниципальном образовательном учреждении дошкольного типа муниципального образования "Плесецкий район" по месту его жительства в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу."

Заслушав доклад судьи Корепановой С.В., судебная коллегия

установила:

Торочкова О.А. обратилась в суд с иском к Управлению образования администрации муниципального образования "Плесецкий район" о возложении обязанности предоставить ребенку место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении п. Плесецк.

Мотивировала требования тем, что является матерью ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения. С ДД.ММ.ГГГГ состоят в очереди на получение места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении п. Плесецк, которое до настоящего времени не предоставлено, чем нарушается конституционное право ребенка на общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Управления образования администрации муниципального образования "Плесецкий район" Зайкова Я.В. в суде с иском не согласилась, указав, что несовершеннолетний ФИО льгот на внеочередное и первоочередное обеспечение местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не имеет. В течение года прием детей в МБДОУ ведется при наличии свободных мест. ФИО числится в очереди для определения в МБДОУ детский сад " З" под номером 20, МБДОУ детский сад " Ч" под номером 21, МБДОУ детский сад " Ж" под номером 40. Предоставление места в детском дошкольном учреждении ФИО будет возможно в следующем (2016-2017) учебном году или при наличии свободных мест в текущем (2015-2016) учебном году в порядке очередности.

Суд принял указанное выше решение, с которым не согласилась представитель Управления образования администрации муниципального образования "Плесецкий район" Зайкова Я.В., просит его отменить.

В апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Ссылается на то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО числится в очереди для определения в муниципальное дошкольное образовательное учреждение п. Плесецк: детский сад " З" под номером 10, детский сад " Ч" под номером 31, детский сад " Ж" под номером 16. Внеочередное обеспечение местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнего сына истца в отсутствие подтвержденного права на это, будет противоречить порядку приема детей в образовательные учреждения и нарушать права других детей, родители которых обратились с заявлением ранее. Суд не принял во внимание решение суда по делу N от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворен иск прокурора и на администрацию МО "Плесецкий муниципальный район" возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем создания дополнительных мест в учреждениях дошкольного образования, а также открытия новых муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории п.Плесецк. Предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении ФИО будет возможно в следующем учебном году или при наличии свободных мест в текущем учебном году в порядке очередности.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, Торочкова О.А. просит оставить ее без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на них, изучив материалы дела, заслушав представителя Управления образования администрации муниципального образования "Плесецкий район" Зайкову Я.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция РФ определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что Торочкова О.А. является матерью несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Малолетний ФИО зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес".

Согласно информации Управления образования администрации МО "Плесецкий район" ФИО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится в очереди для определения в муниципальные бюджетные образовательные учреждения п. Плесецк: МБДОУ " З" под номером 18, МБДОУ " Ч" под номером 21, МБДОУ " Ж" под номером 37.

Из отзыва представителя ответчика следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО числится в очереди в МБДОУ " З" под номером 20, в МБДОУ " Ч" под номером 21, в МБДОУ " Ж" под номером 40.

Правом на обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении во внеочередном, либо первоочередном порядке, предусмотренном законодательством РФ, и Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений, утвержденном постановлением главы администрации МО "Плесецкий муниципальный район" от 25 мая 2015 г. N 540-па, действующим на территории МО "Плесецкий район", малолетний ФИО не обладает.

На момент рассмотрения дела несовершеннолетний ФИО местом в дошкольном образовательном учреждении не обеспечен.В силу подп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Согласно ст. 67 указанного закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Следовательно, при достижении малолетним ребенком двухмесячного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном образовательном учреждении.

Постановлением администрации МО "Плесецкий муниципальный район" от 25 мая 2015 г. N 540-па утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования "Плесецкий муниципальный район".

Как установлено судом, у несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на момент рассмотрения дела возникло право на обеспечение местом в дошкольном образовательном учреждении, однако, данная обязанность ответчиком не исполнена.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, установив, что предусмотренное законом право ребенка на дошкольное образование нарушается органом местной власти, обоснованно принял меры к судебному пресечению нарушений прав ребенка, обязав устранить данное нарушение.

Довод апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение суда противоречит порядку приема детей в дошкольные образовательные учреждения, предполагающему прием детей в порядке очередности поступления заявлений от родителей, является необоснованным и не влечет отмену судебного решения, поскольку администрация МО "Плесецкий район" обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности - расширять их.

Реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает несостоятельным довод подателя жалобы и о том, что внеочередное обеспечение малолетнего сына истца местом в дошкольном учреждении повлечет нарушение прав других детей, состоящих в очереди, поскольку реализация права может быть ограничена только законом, который администрацией МО "Плесецкий район" соблюден не был.

При этом ссылка в апелляционной жалобе на наличие решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области и на администрацию МО "Плесецкий муниципальный район" возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем создания дополнительных мест в учреждениях дошкольного образования, а также открытия новых дошкольных образовательных учреждений на территории п. Плесецк, определяющего значения для разрешения настоящего спора не имеет.

Таким образом, апелляционная жалоба Управления образования администрации МО "Плесецкий район" по всем изложенным в ней доводам, удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, решение суда подлежит изменению в силу следующего.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Устанавливая срок предоставления ребенку места в дошкольном образовательном учреждении, суд не учел, что право на получение образования возникает по достижении ребенком двухмесячного возраста. Данное право не может быть произвольно поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от момента вступления решения суда в законную силу, срок исполнения которого определен законом. В рассматриваемом споре оснований для изменения и продления срока исполнения решения суда не имеется.

По своей правовой природе предоставление места в детском саду за пределами срока обращения является ограничением в реализации гражданских прав и свобод, что допускается только на основании федерального закона.

Между тем на такой закон, который бы позволил отсрочить реализацию ребенком и его родителями права на дошкольное образование, ответчик не сослался.

Таким образом, срок на предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования ребенку судом установлен быть не может, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 08 декабря 2015 г. изменить в части установления срока обеспечения несовершеннолетнего местом в муниципальном образовательном учреждении дошкольного типа, принять по делу новое решение, которым:

"исковые требования Торочковой О.А. удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования "Плесецкий муниципальный район" обеспечить малолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ рождения, местом в муниципальном образовательном учреждении дошкольного типа муниципального образования "Плесецкий район" по месту его жительства."

Председательствующий С.В. Корепанова

Судьи Л.Н. Галкина

Л.Ю. Панас