Решение Архангельского областного суда от 03 марта 2016 г. по делу N 7п-68/2016

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев административное дело по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью " ФИО8" ФИО1 на решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 02 февраля 2016 года,

установил:

постановлением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 02 февраля 2016 года общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" (далее - ООО " "данные изъяты"") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, связанной с приготовлением пищи, ее хранении и реализации населению в магазине японской кухни " "данные изъяты"", расположенном по адресу: "адрес", на срок 90 суток.

Законный представитель ООО " "данные изъяты"" ФИО1 в жалобе просит отменить постановление, считая его незаконным.

В областном суде защитники ФИО2, ФИО3, и ФИО4 доводы жалобы поддержали. ФИО2 полагал, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение наказания на юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания и санитарно-эпидемиологические заключения осуществляющих государственный контроль и санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 2, 5 статьи 15 указанного Закона, пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 1 статьи 17 Закона установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно части 1 статьи 24, статье 32, части 3 статьи 39 Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основные санитарно-гигиенические требования к условиям реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, их хранению установлены Санитарными правила СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 г. N 31 (далее - Правил), которые распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункт 1.2 Правил).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проверке заявления гражданина ФИО5 ведущим специалистом-экспертом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области при осмотре магазина японской кухни " "данные изъяты"", включающего предприятие общественного питания, принадлежащего ООО " "данные изъяты"" и расположенном по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Кузнецова, дом 5, выявлены нарушения требований пунктов 2.2, 2.3, 3.3, 3.7, 4.1, 5.1, 5.2, 5.9, 6.5, 7.5, 7.7, 7.8, 7.11, 7.29, 8.1, 12.1, 13.5, 14.1, 14.2, 15.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 Правил, статьи 11, части 2 и 5 статьи 15, части 1 статьи 17, части 1 статьи 24, статьи 32 и части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно:

- предприятие общественного питания расположено на первом этаже жилого здания, прием продовольственного сырья и пищевых продуктов производится со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры (имеется один вход в помещение, который является как входом для покупателей, так и входом для разгрузки пищевых продуктов);

- эксплуатация предприятия производится при неразделенной внутренней системе канализации производственных и хозяйственно-фекальных вод, которая не имеет самостоятельный выпуск во внутриплощадочную сеть канализации и объединена с хозяйственно-фекальной канализацией жилого здания;

- в планировке предприятия не предусмотрен необходимый набор помещений, поточность технологического процесса, фактически расположение не включает встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, поскольку отсутствует отдельное помещение для хранения пищевой продукции (хранение осуществляется в цехах по изготовлению пищевой продукции (в шкафах под мойкой, на подоконниках));

- в планировке помещений не предусмотрено помещение для персонала, гардеробная располагается в конце предприятия, проход в гардеробную осуществляется через производственные цеха (проходные в верхней одежде и обуви), гардеробная не оборудована (отсутствуют отдельные шкафы для верхней и рабочей одежды);

- отсутствует отдельное помещение для приема пищи персонала;

- в производственной зоне осуществляется приготовление суши, ролл, упаковка продукции для потребителей, здесь же располагается расчетно-кассовый узел (продажа), производственный цех (холодный цех не изолирован от помещения покупателей);

- в производственном цехе не установлена мойка для мытья рук персонала;

- не обеспечено проведение дезинфекции, выявлено наличие комаров;

- частично отсутствует плитка на потолке предприятия;

- осуществляется хранение продукции с истекшим сроком годности (сироп "Ванильный", изготовитель ООО " "данные изъяты"", "адрес" от 28.08.2014 г - 27.08.2015 г., 1 бут.-850 мл.;

- осуществляется хранение продукции без маркировки: тесто для спринг-роллов (вес 250 гр.), филе лосося копченого замороженного (вес 400 гр.), водоросли (стружка тунца, вакаме, комбу, вес 200 гр.), мисопаста для приготовления супов (вес 400 гр.), перец "халапенью" маринованный (вес 200 гр.), грибы шампиньоны (вес 300 гр.), клюква (вес 1 кг);

- осуществляется прием продукции без документов, подтверждающих качество и безопасность: икра мойвы " "данные изъяты"" ООО " "данные изъяты"" Моск. обл. от 20.11.2015 г. (вес 500 гр., 8 упаковок), имбирь маринованный Китай от 05.09.2015 г. (вес 1 кг), порошок " "данные изъяты"" "адрес" ООО " "данные изъяты"" (вес 1 кг), Чискейк "Нью-Йорк" замороженный от 12.11.2015 г. (вес 1,66 кг), ООО " "данные изъяты"" г. Ставрополь, грибы сушеные " "данные изъяты"" от 25.04.2014 г. г. Китай (вес 250 гр., 4 упаковки), устричный соус Китай от 16.06.2014 г. (вес 200 гр.), соевый соус " "данные изъяты"" Китай от 03.07.2015 г. (объем 2 л), соус " "данные изъяты"" от 06.03.2015 г. (объем 3 л), сыр " "данные изъяты"" Армения (вес 3,5 кг), от 31.08.2015 г. ООО " "данные изъяты"", сыр Моцарелла Россия (вес 2,200 гр.) от 20.11.2015 г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фотоматериалами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное ООО " "данные изъяты" деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенных административных правонарушений, наличия каких-либо препятствий для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

ООО " "данные изъяты"", обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, а также имея возможности и будучи обязанным в полном объеме выполнять установленные санитарно-гигиенические и эпидемиологические требования, не предприняло всех необходимых мер по их соблюдению.

Доводы жалобы, что общество не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не является предприятием общественного питания, к которому выдвигаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в специально оборудованных местах, несостоятельны.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения, в том числе при нарушении данных требований при приготовлении пищи, при их хранении и реализации.

Санитарно-эпидемиологические требования предъявляются не только к предприятиям общественного питания, но и к лицам, осуществляющим процесс организации питания, то есть непосредственно к действиям, осуществляемым данными лицами, которые направлены на достижение результата по оказанию услуг общепита, в том числе к процессу приготовления пищи, их хранению и реализации. Тем самым требования санитарного законодательства направлены на соблюдение тех норм и правил, которые установлены в целях безопасности жизни и здоровья граждан, которым реализуется приготовленная продукция. Следовательно, юридическое лицо, будучи предприятием торговли, но осуществляющее процесс приготовления продукции, реализуемой населению, должно соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к процессу организации питания, применительно к данному случаю - к организации приготовления продукции общественного питания, их хранению и реализации.

Как следует из протокола осмотра помещений и не оспаривается в жалобе, в магазине японской кухни " "данные изъяты"" имеются помещения для изготовления продукции общественного питания (холодные блюда - суши, роллы, салаты, горячие блюда - супы, лапша, пицца), исходя из жалобы осуществляется производство продуктов питания.

Поскольку Обществом процесс приготовления продукции общественного питания в торговом объекте в целях последующей ее реализации осуществляется в отсутствии необходимых условий (неприспособленность помещения, которое не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм, допускается встречный поток готовой и сырой продукции, отсутствует помещения для персонала, отсутствие условий для хранения, несоблюдение режима мытья, не обеспечено проведение дезинфекции), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в действиях ООО " "данные изъяты"" содержится состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.6 КоАП РФ.

Кроме того, согласно фототаблицы в месте проверки имеется зал для посетителей, оборудованный стойкой и стульями.

Приведенные доводы направлены на переоценку установленных судьей обстоятельств, не опровергает наличие в действиях ООО " "данные изъяты"" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления.

Вопреки доводам защитника, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии защитника Общества ФИО6 и содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 КоАП РФ. Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены, событие административного правонарушения и сведения о лице, его совершившем, исследованы полно.

Процедура составления протокола соблюдена, защитнику разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.5 КоАП РФ, и положения статьи 51 Конституции РФ.

Отсутствие подписи защитника в соответствующей графе о разъяснении процессуальных прав не опровергает указанные обстоятельства.

Содержание процессуальных прав полностью воспроизведено в протоколе, с которым защитник ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись. Собственноручно ФИО6 в протоколе изложила объяснения, которые также удостоверила подписью.

Указание в протоколе, что защитник отказалась от подписи противоречит его содержанию и не является основанием для его признания недопустимым доказательством.

Постановление о привлечении ООО " "данные изъяты"" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО " "данные изъяты"" в пределах санкции статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Постановление вынесено судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Котласского городского суда Архангельской области от 02 февраля 2016 года оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО " "данные изъяты"" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья А.С.Харлов