Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 25 февраля 2016 г. по делу N 33-1929/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей: Пискуновой Ю.А., Ларионовой С.Г.,

при секретаре Беловодском А.А.,

с участием прокурора Волковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордиенко А.Л. гражданское дело

по апелляционной жалобе государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 октября 2015 года

по иску прокурора г. Березовского в интересах несовершеннолетнего Фурштатов А.В. А В. к государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Березовского обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего Фурштатов А.В. к государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ КРОФСС) об обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что Фурштатов А.В. ... года рождения является ребенком-инвалидом. На основании индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида *** от ... Фурштатов А.В. поставлен на учет в филиал *** ГУ КРОФСС по обеспечению средствами реабилитации: подгузниками для детей *** штук в месяц; впитывающими простынями в количестве *** штук в месяц.

В ходе проведенной проверки установлено, что фактически Фурштатов А.В. в период с ... по ... по программе реабилитации подгузниками был обеспечен в количестве *** штук, вместо необходимых ***, а впитывающими простынями обеспечен в количестве *** штук вместо необходимых *** (в период с ... по ... ) по причине отсутствия заключённых государственных контрактов на поставку впитывающих простыней в ГУ КРОФСС.

На момент рассмотрения иска право ребёнка-инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации продолжает нарушаться, в связи с бездействием ответчика, которое выражается в отсутствии заключённых государственных контрактов на приобретения средств реабилитации для обеспечения ими инвалидов.

Проверкой установлено, что направление на получение законным представителем ребенка-инвалида технических средств реабилитации в полном объеме, а именно подгузников и впитывающих простыней, выдано не было. До настоящего времени ребёнок-инвалид Фурштатов А.В. не в полном объеме обеспечен указанными техническими средствами реабилитации, чем нарушено его конституционное право на социальное обеспечение в случае инвалидности.

С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие ГУ КРОФСС в части не обеспечения в полном объёме согласно программе реабилитации ребёнка-инвалида Фурштатов А.В. А. В., ... года рождения техническими средствами реабилитации: подгузниками для детей, впитывающими простынями (пеленками); обязать ГУ КРОФСС обеспечить ребенка-инвалида Фурштатов А.В. А. В. ... рождения техническими средствами реабилитации: подгузниками для детей, впитывающими простынями (пеленками) в соответствии с программой реабилитации инвалида; установить ответчикам срок для исполнения решения до ...

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 29 октября 2015 года постановлено:

Исковые требования прокурора г. Березовского удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации совершить определенные действия, а именно обеспечить ребенка-инвалида Фурштатов А.В. . В., ... рождения техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) в соответствии с программой реабилитации инвалида.

Установить срок для исполнения решения суда - до 01.01.2016г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель ГУ КРОФСС Балдина О.И., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить в части обязания ответчика обеспечить Фурштатов А.В. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) в соответствии с программой реабилитации инвалида, принять в указанной части новое решение об отказе в иске.

Ссылается на то, что принятие судом решения о частичном удовлетворении исковых требований противоречит выводам суда, изложенным судом в решении. Так, в решении указано, что бездействия ответчика не установлено, однако при этом, суд обязал ответчика обеспечить ребёнка-инвалида средствами реабилитации. Полагает, что поскольку не установлено бездействия, следовательно, отсутствуют основания для обязания ответчика совершить определенные действия.

Судом не дана оценка доводам ГУ КРОФСС о том, что право гражданина не нарушено, а находится в процессе его реализации, в порядке, установленном законодательством.

Также указывает, что суд при вынесении решения не учел, что прокурором не представлены доказательства того, что бюджетных ассигнований было выделено достаточно, но ответчик не реализовал все выделенные ассигнования из федерального бюджета на предоставление социальных льгот, в том числе обеспечение граждан льготной категории впитывающими простынями (пеленками), в силу своего бездействия.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

Старшим помощником прокурора г. Березовского Ларьковой С.В. на апелляционную жалобу ответчика принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав представителя ГУ КРОФСС - Балдину О.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области - Волкову А.Г., просившую решение суда отменить, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в обжалованной части, а именно в части обязания ГУ КРОФСС обеспечить Фурштатов А.В. впитывающими простынями (пеленками) в соответствии с программой реабилитации инвалида, в связи с нарушением норм материального права.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Как следует из материалов дела, объяснений сторон, и никем не оспаривается, что Фурштатов А.В. ... года рождения, является ребенком-инвалидом.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида *** от ... , 06.10.2014г. Фурштатов А.В. поставлен на учет в филиал *** ГУ КРОФСС по обеспечению средствами реабилитации: подгузниками в количестве *** штук в месяц, впитывающими простынями (пеленками) в количестве *** штук в месяц (л.д. 8-10).

На основании направления на получение технических средств реабилитации от ... *** Фурштатов А.В. был обеспечен впитывающими простынями (пеленками) в количестве *** штук, которые получены ...

Впоследствии направление на получение впитывающих простыней (пеленок) не выдавалось в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на поставку впитывающих простыней (пеленок).

Удовлетворяя требования прокурора в части обязания обеспечить Фурштатов А.В. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) в соответствии с программой реабилитации инвалида, суд исходил из того, что в необходимом количестве Фурштатов А.В. впитывающими простынями (пеленками) не был обеспечен.

При этом суд первой инстанции не учел, что установленное нарушение прав ребенка-инвалида Фурштатов А.В. не может быть восстановлено путем фактического взыскания в его пользу гигиенических средств за предыдущий период, то есть истцом в данном случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права Фурштатов А.В.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду в соответствии с Правилами, передается ему бесплатно.

В соответствии с п.6 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N240, техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

Как следует из ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

В соответствии с приведенными нормами права средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

В данном случае в соответствии с индивидуальной программой реабилитации Фурштатов А.В. необходимо *** впитывающих простыней в месяц. Возложение на ответчика обязанности по предоставлению Фурштатов А.В. впитывающих простыней единовременно за прошлый период в соответствии с программой реабилитации инвалида, не восстановит нарушение его прав.

Поскольку прокурором заявлены требования именно об обязании представить технические средства реабилитации за прошлое время, а иных требований не заявлено, судебная коллегия не видит оснований для удовлетворения настоящего иска в указанной части.

При этом, истец не лишен права обратиться в порядке ст. ст. 15 и 393 Гражданского кодекса РФ с самостоятельным иском о возмещении убытков, вызванных расходами (затратами) на самостоятельное приобретение указанных выше и недопоставленных в 2014-2015 годах технических средств реабилитации инвалида Фурштатов А.В.

Указанные обстоятельства были оставлены судом первой инстанции без внимания и должной правовой оценки, что привело к принятию необоснованного судебного акта, с которым судебная коллегия согласиться не может и потому считает необходимым отменить его в обжалованной части - обязания ГУ КРОФСС обеспечить Фурштатов А.В. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) в соответствии с программой реабилитации инвалида.

В части отказа в удовлетворении требований прокурора об обязании ГУ КРОФСС обеспечить ребенка-инвалида Фурштатов А.В. техническими средствами реабилитации: подгузниками для детей в соответствии с программой реабилитации инвалида решение суда никем не оспорено, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 29 октября 2015 года отменить в обжалованной части, а именно в части обязания государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Фурштатов А.В. А. В. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) в соответствии с программой реабилитации инвалида.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурору г.Березовского в интересах ребенка-инвалида Фурштатов А.В. А. В. к государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании обеспечить Фурштатов А.В. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) в соответствии с программой реабилитации инвалида.

Председательствующий: А.Л. Гордиенко

Судьи: С.Г. Ларионова

Ю.А. Пискунова