Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 03 марта 2016 г. по делу N 33-2401/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Хомутовой И.В.

судей Чуньковой Т.Ю., Акининой Е.В.,

при секретаре Амосовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области - Денисовой А.А.,

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 02 ноября 2015 года,

по гражданскому делу по иску Степановой Н.Б. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Степанова Н.Б. обратилась в суд с иском к УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязании включить периоды работы в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заявленные требования мотивирует тем, что 16.07.2015 года Степанова Н.Б. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в течение 30 лет.

Решением УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской

области от 21.07.2015 N "данные изъяты"/15 истице отказано в назначении досрочной

страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

Ответчик указанным решением не включил в специальный стаж следующие периоды работы:

с 28.01.1993 по 14.08.1995 (02 года 06 мес. 17 дней) - период работы

должности "данные изъяты" род "адрес" "данные изъяты"

"данные изъяты" "данные изъяты" "адрес" в льготном исчислений

как 1: 1,6 в связи отсутствием в утвержденных Списках от 06.09.1991 NЩ

и N от 29.10.2002 " "данные изъяты"";

с 28.03.2005 по 12.05.2005 (01 мес. 15 дней) и 06.10.2009 по 25.11.2009

(01 мес. 20 дней) обучение на курсах повышения квалификации.

Считая решение ответчика незаконным, нарушающим права Степановой Н.Б. на пенсионное обеспечение.

Истица просит суд признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области от 21.07.2015г. в части отказа Степановой Н.Б. в назначении досрочной страховой пенсии по старости необоснованным; обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 28.01.1993г. по 14.08.1995г.(02 года 06 мес. 17 дней) - в должности "данные изъяты" род "адрес" "данные изъяты" как 1: 1,6; с 28.03.2005г. по 12.05.2005г. (01 мес. 15 дней) и 06.10.2009г. по 25.11.2009г. (01 мес. 20 дней) - обучение на курсах повышения квалификации; обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением, т.е. с 16.07.2015 года.

Степанова Н.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области - Бушкова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 02 ноября 2015 года постановлено:

Исковые требования Степановой Натальи Борисовны удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопроса

реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) N от21.07.2015 года, оформленное протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, в части не включения в специальный стаж периода с 28.01.1993 года по ДД.ММ.ГГГГ должности "данные изъяты" род "адрес" "данные изъяты", в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, а также включения в специальный стаж в календарном исчислении периодов с 28.03.2005 года по 12.05.2005 года, с 06.10.2009 года по 25.11.2009 года - курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской

области (межрайонное) включить в специальный стаж Степановой Натальи

Борисовны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по

старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы с 28.01.1993 года по 14.08.1995 года в должности "данные изъяты" "данные изъяты" род "адрес" "данные изъяты", в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев; в календарном исчислении с 28.03.2005 года по 12.05.2005 года, 06.10.2009 года по 25.11.2009 года - курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Степановой Наталье Борисовне досрочную страховую пенсию по старости с 16.07.2015 года.

В апелляционной жалобе начальник Управления пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области - Денисова А.А., просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает на то, что период работы в должности акушерки послеродового отделения не возможно засчитать в льготном исчислении, так как Списками не предусмотрено "послеродовое отделение".

Также в специальный стаж не могут быть включены периоды на курсах повышения квалификации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии;

периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела усматривается, что 16 июля 2015 года истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Управления ПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области N от 21 июля 2015 года Степановой Н.Б. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ N О страховых пенсиях" в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ.

Согласно протоколу УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области N от 21 июля 2015 года в специальный стаж истицы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев не засчитан период работы с 28.01.1993 по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 06 мес. 17 дней) в должности "данные изъяты" отделения род "адрес" "данные изъяты", поскольку Перечнем отделений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах утвержденных Списками

06.09.1991 года N и от 29.10.2002 года N " "данные изъяты""

не предусмотрено.

Также в специальный стаж не засчитан период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 28.03.2005г. по 12.05.2005г. (01 мес. 15 дней) и с 06.10.2009г. по 25.11.2009г. (01 мес. 20 дней), так как Правилами от 11.07.2002 N 516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на обучении.

Удовлетворяя исковые требования в части не включения в специальный стаж периода с 28 января 1993 года по 14 августа 1995 года в должности акушерки послеродового отделения роддома, суд обоснованно исходил из того, что в спорный период истица осуществляла работу, подлежащую зачету в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, поскольку послеродовое отделение родильного дома, как акушерское, относится к хирургическому профилю и в соответствии с действовавшим в указанный период Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, работа в должности акушерки, относящейся к среднему медицинскому персоналу, в отделении хирургического профиля засчитывается в специальный стаж по правилам льготного исчисления как один год работы за один год и шесть месяцев.

Суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 регулирует соответствующий порядок, относительно периодов работы до 01.11.1999 года. Им установлен льготный подсчет стажа 1 год за 1 год и 6 месяцев, в том числе, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Родильные дома входят в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшему до 01 октября 1993 года.

Согласно Постановлению СМ РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включены в Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983 года N 1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно были предусмотрены отделения хирургического профиля: родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое.

В соответствии с Приказом Минздрава СССР от 09 января 1986 года N 55 "Об организации работы родильных домов (отделений)" стационар родильного дома включал в себя родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение (палаты) патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения для новорожденных детей.

Разрешая спор, в части включения в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации суд первой инстанции пришел к выводу о незаконном отказе ответчика о включении указанных периодов в специальный стаж, с которым судебная коллегия соглашается, в то время как доводы апелляционной жалобы о возможности включения указанных периодов только в общий стаж судебная коллегия считает не основанными на законе.

Судом первой инстанции установлено, что в периоды осуществления истцом трудовой деятельности в должностях акушерки послеродового отделения роддома включены ГУ - УПФ РФ в льготный стаж, кроме периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Факт нахождения истца в период с 28 марта 2005 года по 12 мая 2005 года и 06 октября 2009 года по 25 ноября 2009 года на курсах повышения квалификации подтверждается справками работодателей, свидетельствами к диплому о прохождении курсов повышения квалификации.

В пункте 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.

В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Вопреки доводам жалобы указанные Правила не содержит прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения в командировках, в связи с повышением квалификации работы.

Удовлетворяя исковые требования в указанной части суд правомерно исходил из положений ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 предусматривалось, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя и правом, и обязанностью.

Поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, то ответчиком необоснованно исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Принимая во внимание нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при включении оспариваемых периодов, с учетом периода работы, зачтенного в специальный стаж истца по решению УПФ РФ стаж, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии, превышает необходимые 30 лет, в связи с чем, обоснованно обязал УПФ РФ в назначить истцу досрочную пенсию с 16 июля 2015 года, то есть, со дня обращения в пенсионный орган.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую правовую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Поскольку доводы апелляционных жалоб не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 02 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи