Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 03 марта 2016 г. по делу N 33-2479/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Чуньковой Т.Ю.,

судей: Акининой Е.В., Хомутовой И.В.,

при секретаре: Амосовой Т.С.,

заслушав в открытом судебном заседании в апелляционной инстанции по докладу судьи Чуньковой Т.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника УПФР (ГУ) в г.Кемерово и Кемеровском районе Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда города Кемерово от 30 октября 2015 года

по иску Бородкиной ОЮ. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,

установила:

Бородкина О.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР (ГУ) в г.Кемерово и Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", как имеющей 30 лет медицинского стажа.

Решением комиссии по рассмотрению вопроса реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия стажа на соответствующих видах работ (8 лет 6 месяцев 22 дня - при требуемом стаже 30 лет), поскольку в специальный стаж не были включен периоды работы в Центре здоровья "данные изъяты" в должности врача хирурга-уролога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 3 месяца 13 дней), в МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 3 месяца 16 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 2 месяца 25 дней), в ЗАО МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты" в должности врача-уролога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 8 месяцев 12 дней), в ЗАО МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты" в должности заведующей хирургическим отделением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 3 месяца 25 дней), в АО МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 26 дней), ввиду того, что Списками должностей и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781, определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение, а не акционерное общество.

Решение УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровской области в части исключения из специального стажа указанных периодов лечебной деятельности считает незаконным, так как с 01.01.2001 года действует Список от 29.10.2002 года N 781, предусматривающий должность врача-уролога. Кроме того, силу п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренным настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

Из справки, выданной АО МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты", следует, что она (истец) работает в этой организации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За весь период работы она работала на полную ставку, в отпуске по уходу за ребенком и в отпуске без сохранения заработной платы не находилась.

Истец просит суд признать незаконным решение УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. N в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности; обязать УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровской области зачесть в ее медицинский стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 года 8 месяцев 19 дней) в должности врач-уролог в Акционерном обществе Медико-санитарная часть "Центр здоровья "данные изъяты" и назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня обращения за назначением пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Бородкина О.Ю. на исковых требованиях настаивала.

Представитель УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровской области Бушкова Е.В., действовавшая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала.

Решением Центрального районного суда города Кемерово от 30 октября 2015 года постановлено: Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить Бородкиной ОЮ. в специальный медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 3мес. 13 дней) - врач хирург-уролог Центра здоровья "данные изъяты""; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 г. 3 мес. 16 дней) - врач хирург-уролог Центра здоровья "данные изъяты"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 г. 2 мес. 25дней) врач хирург-уролог МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 8 мес. 12 дней) врач-уролог ЗАО МСЧ "Центр здоровья " "данные изъяты" и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе начальник УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Денисова А.А. просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что спорные периоды работы Бородкиной ЗАО "Центр здоровья "Энергетик" не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлена Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781, не предусмотрены закрытые акционерные общества. Кроме того, законодателем определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение.

Также суд необоснованно включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей хирургическим отделением в ЗАО МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты", так как представленными документами не подтверждается факт осуществления истцом лечебной деятельности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в

стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по

старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по

охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии

с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской

Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения"-для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно -эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства")-для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бородкина О.Ю. обратилась в УПФР в г. Кемерово и Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-Ф3 в связи с осуществлением лечебной деятельности в течение 30 лет.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ, при этом, как установилответчик, продолжительность специального стажа составила 8 лет 6 месяцев 22 дня.

В специальный стаж Бородкиной О.Ю. не засчитаны следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 3 месяца 13 дней) - в должности врача хирурга-уролога Центра здоровья " "данные изъяты"";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 3 месяца 16 дней) - врач хирург-уролог Центра здоровья "данные изъяты"";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 2 месяца 25 дней) - врач хирург-уролог МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты"";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 8 месяцев 12дней) - врач-уролог ЗАО МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты"

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 3 месяца 25 дней) - заведующая хирургическим отделением ЗАО МСЧ "Центр здоровья " "данные изъяты"

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 26 дней)- заведующая хирургическим отделением ЗАО МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты"

Как следует из решения пенсионного органа, данные периоды не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781, не предусмотрена в качестве организации, работа, в которой засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой деятельности, медико-санитарная часть Центр здоровья, открытые акционерные общества, а определена единственная организационно-правовая форма лечебно-профилактических организаций - учреждение.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что решение ответчика в части исключения из специального стажа периодов лечебной деятельности в ЗАО МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты"" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа лечебной деятельности является необоснованным.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что действующим Списком, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрено, что досрочная трудовая пенсия по указанному основанию назначается врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков).

Среди учреждений в названном Списке указаны медико-санитарная часть, а также центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (пункты 4, 8 раздела "Наименование учреждений").

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренным настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в частности, в медико-санитарных частях, являющихся структурными подразделениями организаций.

Из материалов дела следует, что в течение всего времени, не включенного в специальный стаж работы, Бородкина О.Ю. работала в одной организации, организационно-правовая форма которой изменялась, однако при этом организация всегда осуществляла лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно справке АО МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ Медико-санитарная часть "Центр здоровья "данные изъяты"" - это лечебное учреждение, занимающееся лечебной и профилактической работой. Медицинская деятельность осуществляется на основании лицензий N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

В материалы дела представлены копии вышеуказанных лицензий на осуществление медицинской деятельности за период с "данные изъяты" по "данные изъяты" г.(л.д. 20 - 30).

Суд правильно указал, что изменение наименования и организационно-правовой формы организации, с которой истец состоит в трудовых отношениях, не может служить основанием для отказа во включении в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы в этой организации.

Из справки АО МСЧ "Центр здоровья "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что истец работает в этой организации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. За весь период работы она работала на полную ставку, в отпуске по уходу за ребенком не находилась, в отпуске без сохранения заработной платы не находилась, что подтверждается учетной карточкой формы Т-2, приказами "данные изъяты" г.- "данные изъяты" г, штатным расписанием, расчетными ведомостями (л.д. 19).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, следует иметь в виду, что исходя из п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп. 19, 20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с п. 18 указанного Постановления Пленума, исходя из п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитываются в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организации (воинских частей) и других, не поименованных в Списке.

Принимая во внимание изложенное, суд обоснованно признал незаконным решение органа Пенсионного фонда РФ, которым не были включены в специальный стаж работы Бородкиной О.Ю. в должности врача-уролога и заведующей хирургическим отделением периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 лет 3 месяца 13 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(2 года 3 месяца 16 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 2 месяца 25 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 8 месяцев 12 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.(2 года 3 месяца 25 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 месяцев 26 дней)

в Медико-санитарной части "Центр здоровья "данные изъяты", т.е. в организации, которая, несмотря на различную организационно-правовую форму и ведомственную подчиненность, осуществляла деятельность по охране здоровья населения в период с "данные изъяты" г. по "данные изъяты" г., имела соответствующие лицензии на оказание медицинских услуг, обладала правом выдавать листки временной нетрудоспособности, учитывая, что деятельность, осуществляемая Бородкина О.Ю. в указанные периоды, полностью соответствовала по своему характеру и функциям работе врача-уролога или заведующей хирургическим отделением в иных частных или государственных или муниципальных учреждениях.

Довод жалобы о том, что суд необоснованно включил в специальный стаж период работы истца в должности заведующей хирургическим отделением, не может быть принят во внимание и не влечет отмены решения суда первой инстанции, поскольку в разделе "Наименование должностей" Списка, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрено, что досрочная трудовая пенсия назначается врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачам - руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих лечебную деятельность, при этом из материалов дела видно, что в период работы заведующей хирургическим отделением истец осуществляла врачебную деятельность, работая полный рабочий день на ставку заработной платы.

Кроме того, указанные обстоятельства, т.е. факт работы Бородкиной О.Ю. в должности заведующей отделением не указывался ответчиком в качестве основания для отказа во включении периодов работы в специальный стаж и в назначении пенсии в оспариваемом решении.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда. Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда города Кемерово от 30 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи