Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 03 марта 2016 г. по делу N 33-2507/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Дударёк Н.Г.,

судей: Курпас И.С., Чудиновой Т.М.,

при секретаре Мельничук В.Е.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Дударёк Н.Г. дело по апелляционной жалобе Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 ноября 2015 года по делу по иску Бутковской И.А. в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Бутковская И.А. в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

Требования мотивированы тем, что несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была передана в приемную семью. В личном деле имеется Акт ОВД Ленинского района об обнаружении ребёнка от 14.09.2006 г., в котором указанно, что был найден ребёнок женского пола. Так как родители не были установлены в свидетельстве о рождении в графах "мать" и "отец" были поставлены прочерки.

Она обратилась в Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе с заявлением о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца, что подтверждается соответствующей распиской-уведомлением, в котором указаны регистрационный номер заявления - N дата приема заявления 25.06.2015г.

К заявлению от 25.06.2015 г. были приложены все необходимые документы.

Решением от 30.06.2015 г. N ответчиком было отказано в назначении опекаемому ребенку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., пенсии по случаю потери кормильца введу отсутствия документов, подтверждающих потерю (смерть либо безвестно Отсутствие) родителей ребенка, или др.

Считает решение от 30.06.2015 г. N об отказе в назначении социальной пенсии по пп.3п. 1 ст. 11 Федерального закона N 166-ФЗ от 15.12.2001г. социальной пенсии незаконным, поскольку противоречит прямому толкованию Федеральных законом от 17.12.2001 N-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федерального закона N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы заявителя, действующего в интересах ребенка.

Просила признать незаконным решение Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе от 30.06.2015г. N; обязать ответчика назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., социальную пенсию по случаю потери кормильца на основании представленных заявителем заявления и документов N от 25.06.2015 г., в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ.

В судебном заседании истец Бутковская И.А. иск поддержала.

Ответчик Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, предоставив письменный отзыв относительно исковых требований (л.д. 26-27), просив рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.31).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 11 ноября 2015 года постановлено:

Признать незаконным решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) N от 30.06.2015г. в отношении ФИО1 об отказе в установлении социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальную пенсию по случаю потери кормильца с 25 июня 2015 года.

В апелляционной жалобе Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить, указывая, что основания для установления социальной пенсии отсутствуют, поскольку данных о том, что родители ФИО1 умерли или признаны безвестно отсутствующими отсутствуют. Детям, потерявшим родителей по иным причинам, пенсия по случаю потери кормильца не назначается.

Бутковской И.А. поданы возражения на апелляционную жалобу.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. На основании ст. 167, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Бутковской И.А., просившей об оставлении решения суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родителей не имеет, она была обнаружена ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 в отделении новорожденных "данные изъяты" N, о чем инспектором ПДН Ленинского РОВД "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка.

В соответствии со свидетельством о рождении ФИО1, выданным Органом ЗАГСа Ленинского района г. Кемерово произведена запись N N от ДД.ММ.ГГГГ года в акте гражданского состояния о рождении ребенка, где в графах "отец" и "мать" имеется прочерк.

На основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью N от 06.04.2007г., заключенного между Управлением образования администрации г. Кемерово и Бутковской И.А., в редакции с учетом дополнительных соглашений, ФИО1 передана на воспитание в приемную семью (л.д. 14-20), где находится по настоящее время.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что свидетельство о рождении ФИО1, в котором отсутствует указание на родителей, является документом, подтверждающим, что ребенок потерял обоих родителей, а непредставление свидетельства о смерти родителей ребенка, либо каких-то других документов не может являться основанием к отказу в назначении пенсии, в связи с чем удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Судебная коллегия с выводом суда не согласна в силу следующего.

Согласно подпункту 4 пункта 1 и пунктом 5 статьи 5 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15.12.2001 года, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по случаю потери кормильца.

В случае смерти граждан, указанных в подпунктах 2, 5 и 6 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации " при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона "О страховых пенсиях ", регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Пенсия, установленная в комментируемой статье, назначается в строго установленном случае - при потере кормильца, а именно в случае: смерти кормильца; объявления его умершим; объявления безвестно отсутствующим.

Из пункта 36 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N 35496) (далее Приказ) для назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению необходимы документы: о смерти кормильца; подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Согласно п.п. "м" ст. 37 данного Приказа, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению и обстоятельств, учитываемых при определении ее размера, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", необходимы документы: о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим.

Согласно п. 77 Приказа, родственные отношения подтверждаются свидетельством о рождении.

Пунктом 86 Приказа установлено, что документом, подтверждающим смерть гражданина и дату его смерти, является свидетельство о смерти. Документом, подтверждающим признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим, является решение суда.

Таким образом, из системного толкования положений действующего законодательства следует, что пенсия по случаю потери кормильца назначается детям, потерявшим родителей только по причине смерти родителей, либо признания их судом безвестно отсутствующими. Таким образом, детям, потерявшим родителей по иным причинам, пенсия по случаю потери кормильца не назначается.

Поскольку в свидетельстве о рождении ребенка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в графах "мать" и "отец" проставлены прочерки, предполагается, что родителей у ребенка никогда не было, связи с чем, оснований для назначения ему пенсии по потере кормильца не имеется.

С учетом изложенного, решение суда законным и обоснованным признано быть не может и подлежит отмене в соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ ввиду неправильного применения норм материального права.

Судебная коллегия считает, что по делу необходимо принять новое решение, которым отказать Бутковской И.А., действующей в интересах малолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в удовлетворении требований об обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальную пенсию по случаю потери кормильца с 25 июня 2015 года как ребенку, потерявшему обоих родителей.

Поскольку ФИО1 с момента рождения находилась на государственном обеспечении, ввиду отсутствия родителей, сведения о которых отсутствуют, т.е. родственные правоотношения не установлены, родительские права и обязанности по содержанию и воспитанию ФИО1 никто не исполнял, ребенок на иждивении не находился, следовательно и право на назначение социальной выплаты, как меры социальной защиты лиц, оставшихся без попечения родителей, у ФИО1 не возникло.

ФИО1 в настоящее время проживает в семье, имеет социально защищенный статус, гарантирующий обязанность приемных родителей полностью содержать и обеспечивать своих приемных детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 ноября 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бутковской И.А. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об обязании назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную пенсию по случаю потери кормильца с 25 июня 2015 года как ребенку, потерявшему обоих родителей - отказать.

Председательствующий:

Судьи: