Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 10 марта 2016 г. по делу N 33-2785/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Першиной И.В.,

судей: Ветровой Н.П., Овчаренко О.А.,

при секретаре: Черновой М.А.,

с участием прокурора Волковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе филиала N4 ГУ-КРОФСС РФ в г.Кемерово на решение Центрального районного суда г.Кемерово от 29 октября 2015 года по иску прокурора г.Березовский к филиалу N4 Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в г.Кемерово об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Березовский просит признать незаконным бездействие филиала N4 Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в г.Кемерово (далее- филиал N4 ГУ-КРОФСС РФ в г.Кемерово) в части не обеспечения Фоминой О.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в полном объёме согласно программе реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации - подгузниками для взрослых размером "XS" (объёмом талии не менее 40-60 см., впитываемостью не менее 1800 мл) и впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60x90 см. впитываемостью от 1200 до 1900 мл, обязать обеспечить Фомину О.О. указанными средствами реабилитации, установить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ(л.д.2-6, 37-42).

Иск обоснован тем, что Фомина О.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения, являлась инвалидом с детства до ДД.ММ.ГГГГ, после достижения совершеннолетия согласно справке учреждения МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ ей установлена "данные изъяты" группа инвалидности.

В соответствии с программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ N Фомина О.О. бессрочно, ежемесячно должна обеспечиваться подгузниками для взрослых размером "XS" (объёмом талии не менее 40-60 см, впитываемостью не менее 1800мл), в количестве "данные изъяты" ежемесячно. А также бессрочно, ежемесячно обеспечиваться впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90см впитываемостью от 1200 до 1900 мл, в количестве "данные изъяты"

В результате проверки установлено, что фактически Фомина О.О. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе реабилитации подгузниками была обеспечена в количестве "данные изъяты", вместо необходимых "данные изъяты", а впитывающими простынями не была обеспечена совсем, при необходимом количестве "данные изъяты" (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по причине отсутствия заключённых государственных контрактов на поставку впитывающих простыней ГУ-КРОФСС РФ, что подтверждается информацией, предоставленной филиалом N4 ГУ-КРОФСС РФ в г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ

До настоящего времени инвалид Фомина О.О. не в полном объеме обеспечена указанными техническими средствами реабилитации, чем нарушено её конституционное право на социальное обеспечение.

Основанием для обращения прокурора в суд в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах Фоминой О.О. является неспособность Фоминой О.О. по состоянию здоровья самостоятельно защищать свои права в суде. Законный представитель Фомина Т.Н. просила прокурора обратиться в суд в интересах её дочери.

Определением от 01.10.2015г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ-КРОФСС РФ (л.д.30).

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Березовский Ларькова С.В. иск поддержала.

Представитель ответчика Балдина О.И. иск не признала.

Решением суда постановлено:

Исковые требования прокурора г.Березовский удовлетворить частично.

Обязать ГУ-КРОФСС РФ совершить определенные действия, а именно обеспечить инвалида Фомину О.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60x90 см, впитываемостью от 1200 до 1900 мл, в соответствии с программой реабилитации.

Установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В апелляционной жалобе представитель ГУ-КРОФСС РФ Балдина О.И. (копия доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ.- на л.д.75) просит решение суда отменить в части удовлетворения иска как незаконное и необоснованное.

Указывает, что, удовлетворяя исковые требования в части обязания ответчика обеспечить Фомину О.О. техническим средствами реабилитации -впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60*90 см., впитываемостью от 1200 до 1900 мл., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации суд не мотивировал принятое решение.

В решении указано, что с момента постановки на учет ( ДД.ММ.ГГГГ) Фоминой О.О. не выдавалось направление на получение впитывающих простыней (пеленок) в связи с отсутствием заключенных государственных контрактов на поставку впитывающих простыней (пеленок) за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (на дату вынесения решения). У ответчика отсутствовала возможность выдать направление на их получение в связи с вышеизложенным.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса РФ заказ для государственных нужд размещается в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Региональное отделение фонда как получатель бюджетных средств в соответствии с ч.3 ст.219 БК РФ принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него бюджетных ассигнований. В связи с этим государственные контракты на приобретение (изготовление) технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий заключаются на сумму, не превышающую бюджетные ассигнования на соответствующие цели.

Фонд и его исполнительные органы не отрицают безусловное право инвалидов на получение технических средств реабилитации и не отказывают гражданам, имеющим такое право, в их предоставлении. Однако ввиду недостаточности финансирования у Фонда отсутствует возможность обеспечивать граждан техническим средствами реабилитации в полном объеме при их обращении в исполнительные органы Фонда в установленные законом сроки.

Судом не принято во внимание то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отказ ответчика от обеспечения гражданина льготной категории впитывающими простынями (пеленками).

Судом не дана оценка доводам Фонда о том, что право гражданина не нарушено, а находится в процессе его реализации в порядке, установленном законодательством.

Судом факт бездействия ответчика по обеспечению Фоминой О.О. впитывающими простынями (пеленками) не установлен, отсутствуют основания для удовлетворения иска прокурора.

Суд не учел, что в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.06.2015г. N13-3/В-4473 указано, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функции выделения за прошлый период, не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 10.03.2016г., стороны, прокурор извещены надлежаще, в судебное заседание не явилась Фомина Т.Н. На основании ст. 167 ч. 3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ГУ-КРОФСС РФ Балдину О.И. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшую апелляционную жалобу, просившую решение суда в обжалованной части отменить, прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Волкову А.Г., полагавшую, что решение суда подлежит отмене, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что решение суда в части удовлетворения иска об обеспечении Фоминой О.О. техническими средствами реабилитации: впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60x90 см, впитываемостью от 1200 до 1900 мл, в соответствии с программой реабилитации, установления срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене в виду неправильного применения судом 1 инстанции норм материального права на основании ст.330 ч.1 п.4 ГПК РФ и принято новое решение по правилам ст.328 п.2 ГПК РФ об отказе в удовлетворении исковых требований.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

В п.22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005г. N 2347-р, предусмотрены такие виды технических средств реабилитации как абсорбирующее белье, подгузники.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ (ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Фомина О.О., ДД.ММ.ГГГГ рождения является инвалидом "данные изъяты" группы, что подтверждается справкой учреждения медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации филиал N16, Фоминой О.О. положены ежемесячно следующие технические средства реабилитации: подгузники для взрослых размер "XS" (объем талии не менее 40-60 см), впитываемостью не менее 1800 мл: "данные изъяты"., впитывающие простыни (пеленки) размером не менее 60 х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл): "данные изъяты" - бессрочно (л.д.8-9).

Решением филиала N4 ГУ- КРОФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ Фомина О.О. была постановлена на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации (л.д.10, 55).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Фоминой О.О. впитывающие простыни (пеленки) в количестве "данные изъяты". ежемесячно не выдавались.

Удовлетворяя иск частично, суд указал, что Фомина О.О., являясь инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации в полном объеме, несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства по предоставлению таких технических средств реабилитации -впитывающих простыней (пеленок) нарушает её права.

Как следует из ч.6 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо, если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

В соответствии со ст.11.1 Федерального аот 24.11.1995 г. N 181-ФЗ обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации, разрабатываемых учреждениями медико-социальной экспертизы по месту жительства инвалида и определяется Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и Отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. N240 (далее - Правила).

Согласно Правилам обеспечение инвалида техническим средством реабилитации, рекомендованным в индивидуальной программе реабилитации, осуществляется бесплатно организацией, отобранной территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида, уполномоченным на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (п.4 Правил).

Согласно п.6 Правил техническое средство реабилитации, предоставленное инвалиду в соответствии с Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе, продаже или дарению.

Таким образом, установленное нарушение прав инвалида Фоминой О.О. не может быть восстановлено путем фактического предоставления в её пользу технических средств реабилитации за предыдущие периоды, истцом в данном случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права Фоминой О.О.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида. В данном случае в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалиду предоставляется 30 впитывающих простыней (пеленок) в месяц.

Возложение на ответчика обязанности по предоставлению единовременно впитывающих простыней (пеленок) за прошлый период не восстановит ранее допущенное ответчиком нарушение прав инвалида.

Поскольку прокурором заявлены требования именно об обязании представить технические средства реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации за прошлое время, то оснований для удовлетворения настоящего иска судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке. В данном случае неправильное применение судом 1 инстанции норм материального права привело к вынесению незаконного и необоснованного решения суда в части удовлетворения иска, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены в полном объеме, судебная коллегия принимает новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора г.Березовский к филиалу N4 Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в г.Кемерово об обязании совершить действия.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Кемерово от 29 октября 2015 года в части удовлетворения иска отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора г.Березовский к филиалу N4 Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в г.Кемерово об обеспечении Фоминой О.О. техническими средствами реабилитации- впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60x90 см, впитываемостью от 1200 до 1900 мл, в соответствии с программой реабилитации, установления срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Председательствующий - И.В. Першина

Судьи- Н.П.Ветрова

О.А.Овчаренко