Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 01 марта 2016 г. по делу N 33-208/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе

Председательствующего Забелиной О.А.

судей Зубовой Т.Н., Наместниковой Л.А.

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыдовой Анны Семеновны к казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" и Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) о признании гражданина ФИО1 погибшим при исполнении обязанностей военной службы во время Великой Отечественной войны, признании недействительным решения об отказе в назначении денежной компенсации, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию,

по апелляционной жалобе Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) на решение Колпнянского районного суда Орловской области от 12.11.2015, которым постановлено:

" Исковые требования Давыдовой Анны Семеновны удовлетворить.

Признать гражданина ФИО1, уроженца д. "адрес", погибшим "дата" при исполнении обязанностей военной службы во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.

Признать незаконным решение филиала по Колпнянскому району КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" от "дата" N об отказе Давыдовой Анне Семеновне в назначении ежемесячной денежной компенсации.

Признать за Давыдовой Анной Семеновной право на получение ежемесячной денежной компенсации на основании ч.9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат.

Обязать казенное учреждение Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" назначить Давыдовой Анне Семеновне ежемесячную денежную компенсацию с " ... "".

Заслушав доклад судьи областного суда Зубовой Т.Н., выслушав объяснения представителя казённого учреждения Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" Хижовой О.Г., действующей на основании доверенности, и представителя федерального казённого учреждения "Военный комиссариат Орловской области" Верижниковой Л.В., действующей на основании доверенности, полагавших решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Давыдова А.С. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" (далее КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения") и Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) о признании гражданина ФИО1 погибшим при исполнении обязанностей военной службы во время Великой Отечественной войны, признании недействительным решения об отказе в назначении денежной компенсации, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию

В обоснование заявленных требований указала, что является инвалидом с детства.

С "дата" она получает пенсию по случаю потери кормильца, как член семьи погибшего вследствие военной травмы ФИО1, который пропал без вести в мае 1943 года при исполнении обязанностей военной службы во время Великой Отечественной войны.

Ссылалась на то, что её отец ФИО1, " ... ".р., в годы Великой Отечественной войны был призван на военную службу "дата" районным военным комиссариатом "адрес" и отправлен на фронт, где в мае 1943 года пропал без вести, что подтверждается архивной справкой, выданной ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ".

С этого времени сведений о его судьбе не имеется, его местонахождение не известно.

В августе 2014 года она обратилась в филиал по Колпнянскому району КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ, однако, получила отказ мотивированный тем, что действие постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 ст. 3 ФЗ от 17.12.2011 N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении и отдельных выплат" не распространяется на членов семьи пропавших без вести, не признанных в установленном порядке умершими (погибшими).

Данный отказ считала незаконным, поскольку отец пропал без вести на фронте в 1943 году, в период, когда велись боевые действия на фронтах Великой Отечественной войны и относится к погибшим на фронте военнослужащим.

По этим основаниям просила признать ФИО1 погибшим "дата" на фронте при исполнении обязанностей военной службы, признать решение N3 от 22.08.2014 КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" об отказе в назначении ей ежемесячной денежной компенсации незаконным, признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", обязать КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" назначить ей ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи военнослужащего на основании Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 01.01.2012.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены федеральное казённое учреждение "Военный комиссариат Орловской области", федеральное казённое учреждение "Главное бюро медико - социальной экспертизы по Орловской области", территориальный отдел ЗАГС администрации Колпнянского района Орловской области.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе федеральная служба по труду и занятости (Роструд) просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Давыдовой А.С. отказать.

Ссылается на то, что документы, представленные истцом в качестве подтверждения смерти её отца, подтверждают факт пропажи его без вести в мае 1943 года, и не могут служить доказательством его смерти в определенное время при определенных обстоятельствах. В то время как, юридическим фактом, которым Закон N 306 - ФЗ связывает право членов семьи погибшего военнослужащего на меры социальной поддержки, является гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы. Однако, по мнению Роструд, таких доказательств Давыдовой А.С. не представлено. Поэтому считает, что отсутствуют правовые основания для признания за Давыдовой А.С. права на получение ежемесячной денежной компенсации.

Кроме того, считает незаконным решение суда о признании за истцом права на получение ежемесячной денежной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 9 статьи 3 Закона РФ N 306 - ФЗ, с 01.01.2012, поскольку назначение указанной компенсации носит заявительный характер.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Материалами дела установлено, что истец Давыдова А.С., "дата" года рождения, является инвали "адрес" группы с детства и приходится дочерью ФИО1, " ... " года рождения.

Рядовой ФИО1 был призван на военную службу Сталинским РВК "адрес" и значится пропавшим без вести на фронте в мае 1943 года в период Великой Отечественной войны, что подтверждается архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации", выданной по документам учёта безвозвратных потерь рядового и сержантского состава Советской Армии за период Великой Отечественной войны, от "дата" N, из которой следует, что стрелок рядовой ФИО1, " ... " г.р., пропал без вести в мае 1943 года, учтён в 1947 году по донесению Колпнянского РВК, так как сведений о его судьбе из воинской части не поступало; а также извещением Колпнянского райвоенкома от "дата" N, согласно которому красноармеец ФИО1, находясь на фронте Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. пропал без вести в мае 1943 года.

В августе 2014 года Давыдова А.С. обратилась в филиал по Колпнянскому району бюджетное учреждение Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Однако решением заведующего филиалом по Колпнянскому району КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" от "дата" Давыдовой А.С. было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации по тем основаниям, что действие вышеуказанного Закона не распространяется на членов семей военнослужащих, пропавших без вести.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования истца в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что факт смерти отца истца - стрелка рядового ФИО1 при исполнении обязанностей военной службы во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в мае 1943 года, подтверждён материалами дела.

Однако данный вывод суда судебная коллегия считает ошибочным.

На основании ч. 2 ст. 45 ГК РФ военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (действующей в редакции от 08.03.2015 на момент принятия решения) в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

В соответствии с пп. "б" п. 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 142, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Согласно пп. "б" п. 4 указанных Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с приложением ряда документов, в том числе, документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении им обязанностей военной службы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы либо смерть, наступившая вследствие военной травмы.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Давыдова А.С. просила, в том числе установить факт гибели своего отца при определенных обстоятельствах, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правовое значение для назначения компенсационных выплат, на которые претендует истец, придается факту гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы либо смерти вследствие военной травмы.

Признавая факт гибели ФИО1 в мае 1943 года на фронте в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. при исполнении обязанностей военной службы, суд первой инстанции принял во внимание то обстоятельство, что в отношении него нет известий о месте его пребывания более 70 лет, а также отсутствуют сведения о том, в расположении какой воинской части он проходил службу и в каком подразделении состоял на списочном учете и денежном довольствии и невозможности восстановления этих сведений за давностью, и учел отсутствие доказательств, бесспорно свидетельствующие о добровольной сдаче в плен, о самовольном нахождении вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы (дезертирстве), а также о наступлении смерти в иное время и при иных обстоятельствах.

Однако указанные обстоятельства не доказывают факт гибели военнослужащего ФИО1 при исполнении им обязанностей военной службы в период Великой Отечественной войны 1941 -1945 г.г., а лишь подтверждают то обстоятельство, что ФИО1, находясь на фронте Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., пропал без вести в мае 1943 года.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств, подтверждающих гибель ФИО1 при исполнении им обязанностей военной службы, истцом не представлено.

Кроме того, Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", действующей в редакции от 08.03.2015 на момент принятия решения, предусматривающий дополнительные меры социальной поддержки, о назначении которых просит истец, не содержал норм, приравнивающих права членов семей лиц, пропавших без вести, к членам семей лиц, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, и не подлежал расширительному толкованию относительно круга лиц, имеющих права на соответствующие меры социальной поддержки. В связи с чем, правом на ежемесячную денежную компенсацию обладают лишь члены семей погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего.

Поскольку вышеуказанный Федеральный закон (в редакции от 08.03.2015) не предусматривал выплату денежной компенсации членам семьи военнослужащего, пропавшего без вести на фронте, поэтому у суда отсутствовали правовые основания для признания за истцом права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Давыдовой А.С к КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения" и Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) о признании гражданина ФИО1 погибшим при исполнении обязанностей военной службы во время Великой Отечественной войны, признании недействительным решения об отказе в назначении денежной компенсации, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу федеральной службы по труду и занятости (Роструд) - удовлетворить.

Решение Колпнянского районного суда Орловской области от 12.11.2015 отменить.

В удовлетворении исковых требований Давыдовой Анны Семеновны к казенному учреждению Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" и Федеральной службе по труду и занятости (Роструд) о признании гражданина ФИО1 погибшим при исполнении обязанностей военной службы во время Великой Отечественной войны, признании недействительным решения об отказе в назначении денежной компенсации, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию - отказать.

Председательствующий

Судьи