Решение Липецкого областного суда от 17 марта 2016 г. по делу N 21-43/2016

Судья Липецкого областного суда Сарычев В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной инспекции труда в Липецкой области на решение судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 26 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ с. Становое,

установил:

постановлением "данные изъяты" Государственной инспекции труда в Липецкой области Л ... N от 11 декабря 2015 года МБОУ СОШ с. Становое было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 26 января 2016 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, Государственная инспекция труда в Липецкой области выражает несогласие с решением судьи, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Выслушав объяснения представителя государственной инспекции труда в Липецкой области Каширской Л.Н., поддержавшей доводы жалобы, представителя МБОУ СОШ с. Становое Панарина В.А., возражавшего против доводов жалобы, изучив материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи не имеется.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан его доводами и проверяет законность решения в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как усматривается из материалов дела, по распоряжению "данные изъяты" Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Липецкой области К от 27 ноября 2015 года N в период с 27 ноября 2015 года по 24 декабря 2015 года была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении МБОУ СОШ с.СТАНОВОЕ по соблюдению обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Актом проверки N от 10 декабря 2015 года было установлено, что А ... принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем ГПД МБОУ СОШ с.Становое (приказ N N), с ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем биологии (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен отпуск по беременности и родам (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно оценочному листу А ... за период работы с 01.09.2014 года ро 31.12.2014 года предоставленному ею работодателю и, утвержденному комиссией, оценка работы А ... составила 18,5 баллов , что давало ей право на выплату стимулирующей надбавки.

Согласно выписке из сводного оценочного листа от 28.01.2014 года, А ... предусмотрена ежемесячная поощрительная выплата за эффективность и качество работы, составляющая 18,5 балов, со стоимостью балла "данные изъяты" рублей, в период с 01.01.2015года по 31.01.2015 года, в размере "данные изъяты" руб. , в части выплат в последующий период решение комиссии отсутствует, что , по мнению инспектора, противоречит действовашему Положению об оплате труда и приложению к нему N и нарушает трудовые права А.

Принятыми изменениями и дополнениями к положению об оплате труда работников (протокол N1 от 21.09.2015 г.), действующими с 01.09.2015 г., предусматривается, что, ушедшим на длительный больничный лист по беременности и родам, наработанные ранее баллы выплачив а т ь по выходу из декретного отпуска, в случае, если выплаты не были произведены ранее.

Поскольку упомянутая стимулирующая выплата подлежала выплате А ... в период с 01.01.2015 г. по 31.05.2015 года, то есть до принятия изменений действующих с 01.09.2015 года, их применение к А.., считает инспекция, недопустимо , а потому ухудшает её трудовые права в сравнении с условиями оплаты труда, действовавшими в учреждении на период полагавшихся выплат.

Вышеуказанные в акте проверки н арушени е трудовых прав А.., предусмотренных Положением об оплате труда работников МБОУ СОШ с. СТАНОВОЕ и приложением N2 к данному Положению послужили основани ями для составления начальником отдела правового надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и Государственной инспекции труда в Липецкой области в отношении МБОУ СОШ с. СТАНОВОЕ 10 декабря 2015 года протокола N N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 декабря 2015 года постановлением "данные изъяты" Государственной инспекции труда в Липецкой области Л. N МБОУ СОШ с.Становое было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Судья районного суда анализируя Положение об оплате труда работников МБОУ СОШ с. Становое и трудовое законодательство, постановление инспектора отменил и прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ с.Становое в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях события административного правонарушения.

Стимулирующие выплаты предусмотрены По ложени ем об оплате труда работников МБОУ СОШ с. Становое утвержденн ого директором учреждения с учетом мнения трудового коллектива (протокол N3 от 23.01.2015 года ).

Пунктом 2.1 По ложени предусмотрено, что система оплаты труда работников учреждения включает в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно п. 3.5 указанного Положения, п орядок установления размера поощрительных выплат из стимулирующей части фонда оплаты труда за результативность и эффективность работы определяется в соответствии с утвержденным перечнем критериев и показателей (приложение N2).

Оценка выполнения утвержденных критериев и показателей осуществляется комиссией (п.3.8) .

Полученный размер поощрительных выплат за результативность и эффективность работы выплачивается равными долями ежемесячно (п.3.11) .

Определение размеров поощрительных выплат по результатам работы осуществляется по окончании учебных четвертей (п.3.12).

Каждый работник образовательного учреждения представляет в комиссию аналитическую справку о работе по выполнению критериев и показателей за соответствующий период. (п. 3.13) .

За период работы с 1 июля по 31 декабря аналитическая справка предоставляется к 20 января, за период работы с 1 января по 30 июня к 20 июня. Аналитическая справка должна содержать текстовую часть( краткий анализ работы с привлечением конкретных цифр, процентов, фамилий учащихся и др.) и анализ выполнения утверждённых критериев и показателей.

Для установления размера ежемесячных поощрительных выплат в предстоящем периоде в расчет берутся показатели труда, достигнутые каждым сотрудником в предыдущем периоде. Полученный размер поощрительных выплат за результативность и эффективность работы является основанием для начисления стимулирующих выплат.

Таким образом, п ри рассмотрении дела судья первой инстанции обоснованно приш лаа к выводу о том, что в действиях МБОУ СОШ с. Становое отсутствует состав административного правонарушения, так как трудовые права А. нарушены не были . А. А. с 24 .12. 2014 года фактически не работала, находилась в отпуске по беременности и родам, поэтому ей заработная плата не начислялась и не выплачивалась. А поскольку выплаты стимулирующего характера являются неотъемлемой частью заработной платы и могут выплачиваться только вместе с заработанной платой, то в этот период стимулирующие выплаты также не должны выплачиваться.

Данный вывод судьи соответствует Положению об оплате труда работников МБОУ СОШ с. Становое и ст.129 Трудового кодекса РФ.

Более того, в соответствии с изменениями внесенными с 01.09.2015г. в Положение об оплате труда работников МБОУ СОШ с. Становое, лицам, ушедшим на длительный больничный лист по беременности и родам, стимулирующие выплаты по наработанным ранее баллам выплачиваются по выходу из декретного отпуска, в случае, если выплаты не были произведены ранее. В связи с чем А. получит стимулирующие выплаты после выхода из декретного отпуска.

То обстоятельство, что А. уже получила стимулирующие выплаты за январь 2015г. не может служить основанием к отмене решения судьи, поскольку эта выплата была произведена вопреки Положению об оплате труда и трудовому законодательству.

Доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат убедительных правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого судебного решения.

Учитывая вышеизложенное, в действиях МБОУ СОШ с. Становое отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

С учетом изложенного, решение судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 26 января 2016 года об отмене постановления "данные изъяты" Государственной инспекции труда в Липецкой области Л ... N от 11 декабря 2015 года с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ с. Становое в связи с отсутствием состава административного правонарушения следует оставить без изменения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Становлянского районного суда Липецкой области от 26 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ с. Становое оставить без изменения, жалобу Государственной инспекции труда в Липецкой области - без удовлетворения.

Судья

/подпись/

В.Д. Сарычев

Копия верна.

Судья:

Секретарь: