Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 24 февраля 2016 г. по делу N 33а-3171/2016

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.

судей Тертышной В.В., Антропова Е.А.

при секретаре Серовой О.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бокова Д. В. о признании незаконными постановление дисциплинарной комиссии " ... " по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания, постановление начальника " ... " России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановление начальника " ... " России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о переводе осужденного из обычных в строгие условия отбывания наказания

по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе Бокова Д. В.

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 3 сентября 2015 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Боков Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановлений органа исполнительной власти " ... " России по Волгоградской области, где он отбывает наказание по приговору суда.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением " ... " России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор за нарушение формы одежды.

С данным постановлением он не согласен, поскольку факт нарушения им формы одежды ничем не подтвержден, данное взыскание явилось следствием предвзятого к нему отношения со стороны администрации " ... ".

Кроме этого, считал, что при назначении наказания не учтены тяжесть совершенного проступка.

В поданном заявлении Боков Д.В. также оспаривает постановление " ... " России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании его злостным нарушителем установленного порядка.

В обоснование данных требований указал, что нарушения им формы одежды не привели к дезорганизации работы учреждения.

Администрацией учреждения намеренно вынесено данное постановление, чтобы в отношении него не была применена амнистия.

Полагает, что указанные обстоятельства влекут незаконность постановления " ... " России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ об изменении ему условий содержания на строгие. Кроме этого, изменение условий содержания резко изменило его права на передвижение, сократилось количество свиданий и передач.

Просил суд отменить постановления комиссии " ... " России по Волгоградской области о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор ДД.ММ.ГГГГ, о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ, об изменении условий отбывания наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе Боков Д.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, выслушав представителя " ... " России по Волгоградской области Кононову И.И., представителя УФСИН России по Волгоградской области Трушину Ю.Б., возражавших по доводам апелляционной и дополнительной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 8 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства РФ" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 11 УИК Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

Согласно части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применена мера взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу требований статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой ст. 115 и п. "б" ст. 136 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 116 УИК РФ).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (часть 4 статьи 116 УИК РФ).

Согласно частям 1 и 4 статьи 117 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу части 1 статьи 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно части 3 статьи 120 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные судом злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

На основании части 3 статьи 122 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

Приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 года N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

В соответствии с п.14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205) осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (приложение N 3), в колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду.

Судом апелляционной инстанции установлено, Боков Д.В. отбывает наказание по приговору Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в " ... " УФСИН России по Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях Боков Д.В. поощрений не имеет, имеет четыре взыскания, одно из которых погашено.

ДД.ММ.ГГГГ на него наложено взыскание в виде выговора за нарушение формы одежды, ДД.ММ.ГГГГ на него наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на 5 суток за нарушение формы одежды, ДД.ММ.ГГГГ на него наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за нарушение формы одежды.

ДД.ММ.ГГГГ Боков Д.В. поставлен на профилактический учет по группе N " ... " как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию.

ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут осужденный Боков Д.В., отбывая наказание в отряде N " ... ", находился в отряде с нарушением формы одежды, а именно: в спортивном трико, майке, без нагрудного знака, чем нарушил требования п.14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 205).

По факту указанного нарушения осужденный Боков Д.В. дал объяснения, в котором отрицал факт нарушения формы одежды.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом начальника отряда Бондаренко В.С., выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника " ... " России по "адрес" N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ в деянии Бокова Д.В. установлено нарушение требований пункта 14 Правил внутреннего распорядка в ИУ, за что к нему применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 15 суток.

Одновременно с наложением взыскания, на основании представления начальника отряда, постановлением начальника " ... " России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Боков Д.В. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания на основании части 2 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса РФ

Постановлением начальника " ... " России по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ осужденный Боков Д.В. был переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания с ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта сотрудников " ... " России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Боков Д.В. отказался от подписи в постановлении о переводе с обычных на строгие условия отбывания наказания

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными судом первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые постановление дисциплинарной комиссии " ... " России по Волгоградской области о применении дисциплинарного взыскания и постановление начальника " ... " России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания вынесены в соответствии с требованиями статей 115, 116, 117 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения.

Действия должностного лица при вынесении данных постановлений совершены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, основания для удовлетворения требования Бокова Д.В. об отмене постановления дисциплинарной комиссии " ... " России по Волгоградской области о применении дисциплинарного взыскания и постановления начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания отсутствуют.

Принимая во внимание, что осужденный Боков Д.В., отбывающий наказание в обычных условиях, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, для перевода в строгие условия отбывания наказания имелись основания, предусмотренные действующим законодательством.

Вопреки доводам апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной и дополнительной апелляционной жалоб.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 3 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу Бокова Д. В. - оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья: подпись

Судьи: подписи

" ... "

" ... "

" ... "