Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 февраля 2016 г. по делу N 7-35/2016

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело по ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП в отношении С. по её жалобе на решение судьи Салехардского городского суда от 4 декабря 2015 г., которым оставлено без изменения постановление врио начальника Отдела УФМС России по Ямало-Ненецкому АО в г. Салехарде К. от 10 ноября 2015г. о наложении штрафа в размере "данные изъяты",

установил:

С. привлечена к ответственности за то, что в установленный срок не выполнила обязанность, предусмотренную п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07. 1997 г. N 828, а именно по достижению07.10. 2015 возраста 45 лет в течение 30 дней не приняла мер к замене паспорта гражданина РФ, что образует состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП -проживание гражданина РФ по недействительному документу, удостоверяющего личность гражданина (паспорту).

В жалобе С. указала на то, что при рассмотрении дела не было принято во внимание наличие у неё заболевания, подтверждённого листком нетрудоспособности. По причине и в период болезни не могла осуществить необходимые действия, однако, степень её заболевания и возможность совершения обязанности в установленный срок не исследовалась.

Проверив материалы дела, заслушав С., прихожу к выводу об обоснованности жалобы.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, ст. 26.1 Кодекса содержит перечень обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, к которым, в том числе относится виновность лица в совершении административного правонарушения (п.3).

Согласно принципам презумпции невиновности и законности неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.4 ст. 1.5 и ч.1 ст. 1.6).

В соответствии с ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, образец бланка и описание паспорта гражданина РФ (далее - Положение о паспорте).

Согласно пункту 1 данного Положения паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (пункт 7 Положения о паспорте).

Пунктом 12 Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 названного Положения, производится замена паспорта.

В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

Формально последний день срока сдачи документов и личных фотографий для замены паспорта С. приходится на 7 ноября 2015 г.

7 и 8 ноября 2015 г. (суббота и воскресение) являлись выходными днями.

В соответствии с ч.3 ст. 4.8 Кодекса срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Следовательно, последний день срока для выполнения С. обязанности приходился на первый после выходных рабочий день, то есть на 09.11. 2015 (понедельник).

Пунктом 11 Приказа ФМС от 30.11. 2012 N 391 "Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" установлено, что приём граждан сотрудниками, участвующими в предоставлении государственной услуги, производится в дневное и вечернее время, а также 1-ю и 3-ю субботу месяца (за исключением праздничных дней). Понедельник после рабочей субботы - выходной день.

График работы по приему граждан может изменяться с учетом интересов граждан, временных и климатических условий региона, особенностей административно-территориального деления субъекта Российской Федерации, но при этом прием граждан должен быть организован таким образом, чтобы исключить образование очередей.

Определением от 01.02. 2016 у начальника Отдела УФМС России по Ямало-Ненецкому АО в г. Салехарде в порядке ст. 26.10 Кодекса РФ об АП истребованы сведения: график работы по приёму граждан, обращающихся за выдачей и заменой паспорта гр. РФ с указанием производился ли такой приём 09.11. 2015; сведения о дате исполнения С. п.15 Положения о паспорте гражданина РФ.

Определение в тот же день получено работником УФМС и на время разрешения дела не исполнено.

Согласно общедоступным сведениям Интернет - источников, в том числе сайта УФМС, понедельник рабочим днём не является.

Из пояснений С. следует, что 10.11. 2015 (вторник) она обратилась в МФЦ г. Салехарда с заявлением по замене паспорта, имея при себе необходимые документы, которые у неё приняты не были под условием уплаты штрафа за обращение по истечению срока с последующим составлением протокола и вынесением постановления должностным лицом К. Документы были приняты по её повторному обращению после обжалования в суд постановления по административному делу и предъявления копии жалобы.

Вместе с тем, исходя из правил исчисления сроков, установленных ст. 4.8 Кодекса РФ об АП С. возложенная на неё пунктом 15 Положения о паспорте обязанность сдать документы и личные фотографии для замены паспорта не позднее 30 дней была исполнена, поскольку с учётом выходных дней окончание срока приходилось на 10.11. 2015.

Согласно понятию правонарушения в ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП им признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Следовательно, в действиях С. отсутствует состава правонарушения и основания для возбуждения дела отсутствовали.

Кроме того, С. представлен листок нетрудоспособности, наличие заболевания она связывает с невозможностью исполнения обязанности по замене паспорта в период болезни.

Рассматривая дело, судья указал, что данный факт не влияет на наличие состава правонарушения по тому основанию, что С. могла исполнить обязанность до открытия листа, то есть по 29.10. 2015.

Такой вывод является ошибочным, поскольку противоречит указанному выше нормативному правовому акту - Положению о паспорте и установленным Кодексом РФ об АП в статье 2.2. формам вины.

Во всяком случае, в силу бремени доказывания, которое лежит на должностном лице, в случае установления факта нарушения С. обязанности, возложенной пунктом 15 Положения о паспорте о сдаче документов и личных фотографий для замены паспорта не позднее 30 дней к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу (предмет доказывания) в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП относится то, могла ли она в силу наличия заболевания исполнить такую обязанность в срок.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 и п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения; при установлении данного обстоятельства при рассмотрении жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь п.3 ч.3 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 4 декабря 2015 г. и постановление врио начальника Отдела УФМС России по Ямало-Ненецкому АО в г. Салехарде К. от 10 ноября 2015 г. по делу по ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП в отношении С. отменить, производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, её жалобу удовлетворить.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.