Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 29 февраля 2016 г. по делу N 33-3362/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.

судей Татуриной С.В., Маримова В.П.

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дзюба А.Н. к МКУ "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" о признании отказа в присвоении звания "Ветерана труда" неправомерным, обязании принять документ для присвоения звания "Ветеран труда" по апелляционной жалобе Дзюба А.Н. на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дзюба А.Н. обратился в суд с иском к МКУ "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" о признании отказа в присвоении звания "Ветерана труда" неправомерным, обязании принять документы для присвоения звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных исковых требований сослался на то, что на основании Постановления коллегии Главростовстроя и Обкома профсоюза N19-2 от 28 октября 1987 года в соответствии с Постановлением Государственного комитета СССР по труду, Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 N412/24-12 награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", имеет необходимый трудовой стаж в связи с чем, обратился к ответчику за присвоением ему звания "Ветеран труда".

Однако, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года МКУ "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" ему было отказано в присвоении звания по тем основаниям, что представленное удостоверение к знаку "Ударник двенадцатой пятилетки" коллегии Главростовстроя и Обкома профсоюза, не может быть принято для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", так как оно не соответствует требованиям Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. N541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области, поскольку решение о награждении принято органом, не являющимся органом государственной власти СССР и РСФСР.

С учетом изложенного, истец просил суд признать отказ МКУ "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" в присвоении звания "Ветеран труда" неправомерным. Возложить обязанность на МКУ "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения, полученные ими от истца документы для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда". Признать ведомственный знак "Ударник двенадцатой пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец в суде первой инстанции исковые требования поддержал.

В отношении представителя ответчика дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 сентября 2015 года в удовлетворении исковых требований Дзюба А.Н. отказано.

Не согласившись с решением суда, Дзюба А.Н. просит решение суда отменить как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что заявляя требования о признании права на присвоение ему звания "Ветеран труда" в качестве основания указал на награждение ведомственным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", однако суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, в судебном решении ссылался на знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", в результате чего заявленные им основания иска оставлены судом без рассмотрения.

Ссылаясь на доводы, приведенные в обоснование иска, полагает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не дал им надлежащую правовую оценку, не учел, что награждение организацией по месту работы, не отменяет общесоюзного характера указанной награды. Награждение знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" было делегировано Главростовстрою и Обкому профсоюза. Никаких различий у знака "Ударник двенадцатой пятилетки" выданного отраслевым Министерством (ведомством) и предприятием от имени Министерства (ведомства), не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Дзюба А.Н. апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель МКУ "УСЗН Советского района г. Ростова-на-Дону" в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, с учетом сведений о надлежащем извещении ответчика о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (л.д. 67), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 года N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Согласно Положению "О государственных наградах Российской Федерации", утвержденному Указом Президента РФ от 02.03.1994 года N 442, с последующими изменениями и дополнениями, награждение конкретного гражданина орденом, медалью, знаком отличия РФ или присвоение почетного звания РФ производится Указом Президента РФ.

До 1992 года награждение орденом, медалью, знаком отличия или присвоение почетного звания утверждалось Президиумом Совета бывшего СССР.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР (почетные грамоты, дипломы, наградные и почетные знаки, ведомственные медали и др.).

Награждение конкретного лица должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов государственной власти), а также бывших органов власти и управления СССР.

Обосновывая свои исковые требования, Дзюба А.Н. указал, что имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, ему присвоено звание "Ударник двенадцатой пятилетки", что, по его мнению, и дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд первой инстанции, отказывая Дзюба А.Н. в удовлетворении исковых требований исходил из того обстоятельства, что документы, представленные Дзюба А.Н., подтверждающие наличие ведомственного знака отличия не соответствует требованиям Областного закона N541-ЗС от 18.09.2006 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", в связи с чем, право на присвоение звания "Ветеран труда" у Дзюба А.Н. отсутствует.

При этом судом было принято во внимание, что награждение Дзюба А.Н. знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" произведено организацией по месту работы, а не отраслевым Министерством (ведомством).

Судебная коллегия не находит возможным, согласиться с такими выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, истец Дзюба А.Н. на основании Постановления коллегии Главростовстроя и Обкома профсоюза N19-2 от 28 октября 1987 года в соответствии с Постановлением Государственного комитета СССР по труду, Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 N412/24-12 награжден знаком "Ударник двенадцатой пятилетки", имеет необходимый трудовой стаж в связи с чем, обратился к ответчику за присвоением ему звания "Ветеран труда".

В присвоении звания "Ветеран труда" Дзюба А.Н. отказано, поскольку в представленных документах отсутствуют данные, подтверждающие его награждение знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени федерального органа государственной власти.

Между тем, согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и Единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17 октября 1986 года N 412/24-12, единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" проводится:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20 августа 1986 года N 989 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", знак "Ударник двенадцатой пятилетки" являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

Согласно п. 4 Положения, награжденным единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия.

Исходя из вышеизложенного, содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что право награждения знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было делегировано, в том числе, администрациям предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком Дзюба А.Н. награжден памятным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью, в период исполнения им своих трудовых обязанностей и являющимся ведомственным знаком отличия в труде, правом награждения которым от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, коллегии Главростовстроя и Обкома профсоюза.

Таким образом, истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как отвечает установленным законом критериям, имеет необходимый трудовой стаж и награжден ведомственным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки".

При установленных обстоятельствах, основания к отказу в удовлетворении исковых требований Дзюба А.Н. у суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем, решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 сентября 2015 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Дзюба А.Н.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 сентября 2015 года отменить.

Постановить новое решение, которым исковые требования Дзюба А.Н. к МКУ "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление социальной защиты населения Советского района г. Ростова-на-Дону" принять документы Дзюба А.Н. для присвоения ему звания "Ветеран труда" и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда".

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года.

Председательствующий

Судьи