Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 16 марта 2016 г. по делу N 33-4290/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.

Судей Семеновой О.В., Кушнаренко Н.В.

при секретаре Ольшанском А.П.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Трофимова А. С., Сафиуллиной И. А. в интересах несовершеннолетних Т.Е.А., Т.М.А. к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, по апелляционной жалобе Администрации города Ростова-на-Дону, на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 декабря 2015 года. Заслушав доклад судьи Семеновой О.В., судебная коллегия

установила:

Трофимов А.С., Сафиуллина И.А., в интересах несовершеннолетних Т.Е.А., Т.М.А. обратились с иском к Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону, МУ Департамент строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование исковых требований указали, на то, что распоряжением главы Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец и члены его семьи, а именно, сын Т.М.А., дочь Т.Е.А. были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с включением в список внеочередного предоставления жилья, как семья в составе, которой имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Трофимов А.С. с раннего детства страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором не возможно проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006г., N 378.

С момента постановки на учет и включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди прошло несколько месяцев, до настоящего времени жилое помещение истцам не предоставлено.

На основании изложенного, истцы просили суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить семье состоящей из 3 человек, а именно Трофимову А.С, Т.Е.А., Т.М.А. жилое помещение по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 55 кв.м, состоящее из не менее 3-х комнат, находящееся в пределах АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 декабря 2015 года суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Трофимову А. С. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В удовлетворении исковых требований Сафиуллиной И.А. в интересах несовершеннолетних Т.Е.А., Т.М.А. об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение суд отказал.

В апелляционной жалобе Администрация г. Ростова-на-Дону считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить.

Ссылаясь на положения ст. 49, 51, 57 ЖК РФ указывает об отсутствии доказательств, подтверждающих проживание в квартире занятой несколькими семьями и являющихся условием признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях.

В жалобе апеллянт также оспаривает распоряжение администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О разделе учета, изменении состава семьи и включении в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди гр. Трофимова А.С.", как несоответствующее действующему законодательству, в частности ст. 120 Конституции РФ, ст. 11 ЖК РФ, ст. 12 ГК РФ.

По мнению апеллянта, Администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону является надлежащим ответчиком по делу, в соответствии с Уставом города Ростова-на-Дону, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.06.2012г. N 298, и положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации города Ростова-на-Дону по доверенности Попова М.С., представителя истцов по доверенности Булкагова Д.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования Трофимова А.С., суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 1, 49, 51, 57 ЖК РФ положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исходил из наличия только у истца права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма, поскольку только Трофимов А.С. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью, в виду наличия у Трофимова А.С. тяжелой формы хронического заболевания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Трофимов А.С. и двое его несовершеннолетних детей: сын Т.М.А., дочь Т.Е.А. зарегистрированы и проживают по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Распоряжением администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН разделено учетное дело семьи Трофимовых, с исключением из состава семьи учетного дела ФИО10 сына - Трофимова А.С; изменен состояв семьи учетного дела Трофимова А.С, состоящим из трех человек: он, сын Т.М.А., дочь Т.Е.А.

Основанием включения Трофимова А.С в список учета граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, явилось то обстоятельство, что Трофимов А.С. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилых помещений по договору социального найма вне очереди. Предоставляемое по договору социального найма помещение должно соответствовать требованиям ч. ч. 5, 6 ст. 57 ЖК РФ.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 г. N 378 к таким заболеваниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо членов семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12.04.2011 N 551-О-О к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ прямо предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, поименованных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, то Трофимов А.С. как лицо, подпадающее под данную группу граждан, подлежит обеспечению вне очереди жилым помещением.

Анализируя представленные доказательства и правовые нормы, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Трофимову А.С. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь

Довод апеллянта о том, что администрация города Ростова-на-Дону является ненадлежащим ответчиком, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний основан на неверном толковании норм права. На органы самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложена обязанность по предоставлению жилья категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи. Отсутствие наделения муниципальных органов государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, и защиты жилищных прав граждан.

Отсутствие, либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Довод апеллянта об отсутствии в материалах дела сведений о проживании в занимаемой Трофимовым А.С. квартире нескольких семей, необходимых для признания его нуждающейся в жилом помещении, отклоняется судебной коллегией как необоснованный с учетом признания Администрацией Кировского района г. Ростова-на-Дону права Трофимова А.С. на внеочередное предоставление жилья.

Указание в апелляционной жалобе на органы и подразделения Администрации г. Ростова-на-Дону, к компетенции которых, по мнению апеллянта, относится предоставление благоустроенного жилого помещения не состоятельны, поскольку компетенция разрешения данного вопроса законодателем возложена именно на орган местного управления - Администрацию г. Ростова-на-Дону.

Суждения апеллянта по вопросу не соответствия распоряжение администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О разделе учета, изменении состава семьи и включении в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди гр. Трофимова А.С.", действующему законодательству, не могут повлиять на отменцу судебного постановления, поскольку законность и обоснованность оспариваемого распоряжения при рассмотрении настоящего спора не проверяется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения, поскольку судом первой инстанции не допущено нарушений, которые могут быть основанием для отмены или изменения решения в соответствии со ст.330 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.03.2016 г.