Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 33-197/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего - Суярковой В.В.,

судей - Шкобенёвой Г.В.,

- Гоменок З.И.,

при секретаре - Гинькиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению военного прокурора Брянского гарнизона на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2015 года по заявлению военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Забалуева Н.С., З.И.П, несовершеннолетних З.М.И., З.М.И., З.З.И. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации "Западное региональное управление жилищного обеспечения", территориальному отделению в Брянской области Федерального государственного казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Западное региональное управление жилищного обеспечения" о признании права на получение жилищного сертификата на состав семьи из пяти человек.

Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснения З.И.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Брянского гарнизона в интересах Забалуева Н.С., З.И.П, З.М.И., З.М.И., З.З.И., обратился в суд с указанным заявлением мотивируя тем, что Забалуева Н.С., на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с мужем З.И.П, детьми З.М.И., З.М.И. была вселена в трехкомнатную "адрес" закрытом военном городке "адрес", в которой семья проживает до настоящего времени. В январе 2006 года Забалуева Н.С. обратилась в жилищную комиссию войсковой части N "адрес" с заявлением об участии в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

На основании решения жилищной комиссии указанной выше войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ Забалуева Н.С. признана участником подпрограммы по категории - граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков, включена в Список граждан - участников подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище". В последующем Забалуева Н.С. подтверждала свое желание продолжать участие в подпрограмме.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в связи с чем, действие предыдущей программы "Жилище" на 2002-2010 годы продлено.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ за Забалуева Н.С. и членами ее семьи: мужем З.И.П, сыном З.М.И., дочерью З.М.И., признано право на получение государственного жилищного сертификата в 2012 году; Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ обязан утвердить сводный список получателей государственных жилищных сертификатов в 2012 году и включить в него семью Забалуевых; оформить в отношении Забалуева Н.С. и членов ее семьи государственный жилищный сертификат.

Во исполнение решения Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в 2013 году ответчиками оформлен государственный жилищный сертификат на имя Забалуева Н.С. составом семьи 4 человека, направлен для выдачи в территориальное отделение в Брянской области ФГКУ Министерства обороны РФ "Западное региональное управление жилищного обеспечения".

В сентябре 2013 года в семье заявительницы родился третий ребенок - дочь З.З.И..

ДД.ММ.ГГГГ, супруг заявительницы З.И.П, на основании доверенности серия N от ДД.ММ.ГГГГ прибыл в Территориальное отделение для получения государственного жилищного сертификата. Руководство Территориального отделения ему разъяснило, что из-за изменения состава семьи, выдать государственный жилищный сертификат не могут, необходимо письменно отказаться от его получения, чтобы в дальнейшем получить государственный жилищный сертификат на пятерых членов семьи.

ДД.ММ.ГГГГ, Забалуева Н.С., письмом Территориального отделения (исх. N) уведомлена о том, что по результатам рассмотрения предоставленных документов, внесены изменения в состав её семьи, претендующей на получение государственного жилищного сертификата с четырех на 5 человек. Однако, ДД.ММ.ГГГГ письмом Территориального отделения (исх. N N) Забалуева Н.С. уведомлена о том, что её новорожденная дочь - З.З.И. не может являться участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы". Решение Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено.

По мнению истца, указанная позиция Отделения фактически лишает Забалуева Н.С. и членов её семьи права на обеспечение их жильем в вышеуказанном порядке, несмотря на наличие подтверждающих это право вступивших в законную силу решений суда. Забалуева Н.С. и члены её семьи до настоящего времени не получили государственный жилищный сертификат, не реализовали свое право на жилищное обеспечение. З.З.И. 2013 года как член семьи Забалуева Н.С. (участника подпрограммы) должна быть учтена при предоставлении жилищного сертификата.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнённых требований, нормативные акты, регламентирующие данный вид правоотношений, военный прокурор Брянского гарнизона в интересах Забалуева Н.С., З.И.П, З.М.И., З.М.И., З.З.И. просил суд признать за Забалуева Н.С. и членами ее семьи: мужем З.И.П, дочерью З.М.И. 1998 года рождения, сыном З.М.И. 2003 года рождения, дочерью З.З.И. 2013 года рождения право на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи пять человек.

Решением Фокинского районного суда г.Брянска от 12 ноября 2015 года исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Забалуева Н.С., З.И.П, несовершеннолетних З.М.И., З.М.И., З.З.И. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны России, Федеральному государственному казенному учреждению Министерства обороны РФ, "Западное региональное управление жилищного обеспечения", территориальному отделению в Брянской области Федерального государственного казенного учреждения Министерства обороны РФ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" о признании права на получение жилищного сертификата на состав семьи из пяти человек оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении временно исполняющий обязанности военного прокурора Брянского гарнизона подполковник юстиции - А.Е.М. просит решение Фокинского районного суда г.Брянска от 12 ноября 2015 года отменить, принять по делу новое решение, а именно признать право на получение государственного жилищного сертификата за Забалуева Н.С. и членами ее семьи пять человек.

В возражении на апелляционное представление военного прокурора исполняющий обязанности начальника территориального отделения г. Брянска ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ - Д.Т.А. просит решение Фокинского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения.

В возражении на апелляционное представление военного прокурора представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Федосеева А.И. просила решение Фокинского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения, указывая, что изменение статуса населенного пункта, в котором проживает семья Забалуевых, свидетельствует об отсутствии права на получение жилищного сертификата составом семьи пять человек.

З.И.П в апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционном представлении, пояснив, что государственный жилищный сертификат на состав семьи 4 человека не выдан вследствие неправомерных действий территориального отделения БГКУ "Западрегионжильё", а жилищный сертификат в 2014 году возвращен уполномоченному органу. В настоящее время его семья претендует на получение сертификата на состав семьи 4 человека, поскольку на момент рождения третьего ребенка З.З.И. статус закрытого городка в "адрес" утрачен. Однако, в настоящее время исполнительное производство по решению Дубровского райсуда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ окончено, жалоба вышестоящему руководителю о незаконности окончания исполнительного производства в связи с фактическим неполучением сертификата оставлена без удовлетворения. При наличии права на государственный жилищный сертификат на основании решений суда, вследствие ошибочных действий должностных лиц, возвративших сертификат на состав семьи 4 человека и невозможности принудительного исполнения решения суда вследствие окончания исполнительного производства, для восстановления гарантированных Конституцией Российской Федерации жилищных прав его семьи, в том числе несовершеннолетних детей просил решение суда отменить, признав право на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи Забалуевых 4 человека.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, военный прокурор Брянского гарнизона, представитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Забалуева Н.С. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснение З.И.П, судебная коллегия полагает, что решение Фокинского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2015 года подлежит отмене.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Забалуева Н.С., составом семьи: муж З.И.П, сын З.М.И., З.М.И. на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, вселены в трехкомнатную "адрес" закрытом военном городке "адрес". В указанном жилом помещении семья Забалуевых из пяти человек проживает до настоящего времени.

Право на получение государственного жилищного сертификата в 2012 году за Забалуева Н.С. и членами ее семьи в составе четыре человека признано решением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности).

Во исполнение решения Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ оформлен государственный жилищный сертификат Забалуева Н.С. на состав семьи 4 человека. Данный сертификат поступил в Территориального отделение, о чем Забалуевых было сообщено.

ДД.ММ.ГГГГ З.И.П (муж Забалуева Н.С.), действуя на основании нотариально удостоверенной доверенности от Забалуева Н.С., письменно отказался от получения государственного жилищного сертификата по причине изменения состава семьи с рождением дочери З.З.И..

В связи с отказом от получения государственного жилищного сертификата, Территориальное отделение, в рамках закрепленных за ним полномочий, направило в установленном порядке оригинал государственного жилищного сертификата в уполномоченный орган.

Не соглашаясь с доводами военного прокурора Брянского гарнизона о том, что семья Забалуевых в силу подпункта "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов имеет право на получение государственного жилищного сертификата составом семьи пять человек (с учетом дочери З.З.И. 2013 года рождения), а не четыре, как установлено решением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-р "адрес" исключен из списка закрытых военных городов.

Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения государственными жилищными сертификатами граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого. Следовательно, изменение статуса населенного пункта, в котором проживает семья Забалуевых, свидетельствует об отсутствии права на получение жилищного сертификата составом семьи пять человек.

При этом суд обоснованно руководствовался пунктом 1 Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" (в редакции от 9 июля 2007 года N 86); Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции от 18 февраля 2013 года) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 года"; Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной Подпрограммы.

Суд первой инстанции указал, что исходя из положений Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 года, пункта 5 Правил, основанием, дающим право гражданину на получение государственного жилищного сертификата по категории "Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков", является наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка.

Изменение состава семьи Забалуевых в связи с рождением дочери в сентябре 2013 года не могло повлиять на выдачу государственного жилищного сертификата на состав семьи 5 человек (с учетом дочери 2013 года рождения), поскольку в 2013 году Распоряжением Правительства РФ от 19 августа 2011 года N "адрес" исключен из списка закрытых военных городов. С таким выводом судебная коллегия соглашается.

Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

При этом, наличие совокупности предусмотренных нормативными актами условий должно иметь место не только в момент включения в список участников программы, но и в период реализации права.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что изменение статуса населенного пункта, в котором проживает семья Забалуевых, свидетельствует об отсутствии права на получение жилищного сертификата составом семьи пять человек.

Однако, судебная коллегия полагает, что судом необоснованно не принято во внимание, что право на получение государственного жилищного сертификата семьей Забалуевых составом 4 человека установлено решением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, когда статус военного городка в "адрес" являлся закрытым.

Необеспеченность семьи Забалуевых составом 4 человека жилищным сертификатом до настоящего времени при наличии права на получение жилищного сертификата по федеральной программе "Жилище", подтвержденного решениями судов, является нарушением жилищных прав заявителя.

Судебная коллегия полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, что в соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены оспариваемого решения суда в апелляционном порядке.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что государственный жилищный сертификат на состав семьи Забалуевых 4 человека необоснованно, вследствие неправомерных действий должностных лиц территориального отделения ФГКУ "Западрегионжилье", возвращен уполномоченному органу и до настоящего времени семья не обеспечена жильём, а принудительное исполнение утрачено.

Право на жилище представляет собой провозглашенное Конституцией Российской Федерации социально-экономическое право, в соответствии с которым каждому гарантируется надежное и устойчивое пользование тем жилищем, которое он занимает, а также возможность приобрести новое жилище и улучшать свои жизненные условия при содействии органов государственной власти и местного самоуправления.

Из материалов дела установлено, что на основании решения жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ Забалуева Н.С. признана участником подпрограммы по категории - граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков, включена в Список граждан - участников подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище". В последующем Забалуева Н.С. подтверждала свое желание продолжать участие в подпрограмме.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ командование войсковых частей 21350 и 21350-3 были обязаны сформировать Список граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в 2010 году по закрытому военному городку "адрес", включив в него Забалуева Н.С. с членами её семьи и направить указанные списки и сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2010 году по войсковой части N (бывшей N) в установленном порядке в главные командования родов войск Вооруженных сил, управления военных округов и командования родов войск Вооруженных сил, главные и центральные Управления Министерства обороны РФ. Таким образом, право семьи Забалуевых с составом 4 человека на получение жилищного сертификата по федеральной программе "Жилище" подтверждено решением суда.

Решением Дубровского районного суда Брянской области от 27 апреля 2012 года за Забалуева Н.С. и членами ее семьи: мужем З.И.П, сыном З.М.И., дочерью З.М.И., признано право на получение государственного жилищного сертификата в 2012 году; Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ обязан утвердить сводный список получателей государственных жилищных сертификатов в 2012 году и включить в него семью Забалуевых; оформить в отношении Забалуева Н.С. и членов ее семьи государственный жилищный сертификат.

Во исполнение решения Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в 2013 году ответчиками оформлен государственный жилищный сертификат на имя Забалуева Н.С. составом семьи 4 человека, направлен для выдачи в территориальное отделение в Брянской области ФГКУ Министерства обороны РФ "Западное региональное управление жилищного обеспечения".

ДД.ММ.ГГГГ З.И.П (муж Забалуева Н.С.), действуя на основании нотариально удостоверенной доверенности от Забалуева Н.С., по требованию должностных лиц отделения письменно отказался от получения государственного жилищного сертификата на состав семьи 4 человека по причине изменения состава семьи с рождением дочери З.З.И ... В связи с отказом от получения государственного жилищного сертификата, Территориальное отделение, в рамках закрепленных за ним полномочий, направило в установленном порядке оригинал государственного жилищного сертификата в уполномоченный орган.

ДД.ММ.ГГГГ, Забалуева Н.С., письмом Территориального отделения (исх. N) уведомлена о том, что по результатам рассмотрения предоставленных документов, внесены изменения в состав её семьи, претендующей на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, с четырех на 5 человек.

После чего, ДД.ММ.ГГГГ письмом Территориального отделения (исх. N N) Забалуева Н.С. уведомлена о том, что её новорожденная дочь - З.З.И. не может являться участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы". Решение Дубровского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено.

При этом, суд первой инстанции не принял во внимание, что доверенность на имя З.И.П не содержит полномочий на отказ от сертификата. Военной прокуратурой Брянского гарнизона в декабре 2014 года по обращению Забалуева Н.С. проведена проверка по вопросу неправомерных действий должностных лиц Территориального отделения в Брянской области - г. Брянск ФГКУ "Западрегионжилье" и установлено, что вследствие нарушения закона должностными лицами территориального отделения до настоящего времени не оформлен и не выдан в установленном порядке государственный жилищный сертификат, что нарушает права семьи Забалуевых на жилищное обеспечение. По результатам проверки в адрес начальника территориального отделения по Брянской области - г.Брянск ФГКУ "Западрегионжилье" Министерства Обороны России С.Н.В. направлено представление об устранении нарушений закона.

Судебной коллегией истребованы материалы исполнительного производства из которых следует, что на исполнении судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера УФССП России по Москве Ш.Г.Н. находилось исполнительное производство N возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа N от ДД.ММ.ГГГГ Дубровского районного суда Брянской области по делу N, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ об обязании департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ утвердить сводный список получателей государственного жилищного сертификата в 2012 году, включив в него Забалуева Н.С. с мужем З.И.П, сыном З.М.И., дочерью З.М.И., оформить в отношении Забалуева Н.С. и членов ее семьи государственный жилищный сертификат.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

Резолютивная часть исполнительного листа N от ДД.ММ.ГГГГ Дубровского районного суда Брянской области по делу N, содержит обязание Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ включить в сводный список государственного жилищного сертификата - Забалуева Н.С. с мужем З.И.П, сыном З.М.И., дочерью З.М.И. и оформить в отношении Забалуева Н.С. и членов ее семьи государственный жилищный сертификат.

ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о том, что ДД.ММ.ГГГГ оформлен Государственный жилищный сертификат N на сумму "данные изъяты", согласно личной карточки военнослужащего с составом семьи - 4 человека.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в связи с оформлением Государственного жилищного сертификата N на сумму "данные изъяты", на состав семьи - 4 человека вынесено постановление об окончании исполнительного производства согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 июля 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам неимущественного характера жалоба Забалуева Н.С. оставлена без удовлетворения.

Принимая во внимание, что непосредственное формирование сводного списка получателей государственного жилищного сертификата осуществляется уполномоченным органом на планируемый год в порядке очередности, Забалуева Н.С. составом семьи 4 человека при наличии права на получение государственного жилищного сертификата, подтвержденного решением суда, сертификат N на сумму "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ не получен и возможность его получения в порядке принудительного исполнения решения суда утрачена в связи с окончанием исполнительного производства, для восстановления жилищным прав Забалуева Н.С. и членов её семьи З.И.П, несовершеннолетних З.М.И. и З.М.И. судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции. Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований частично, признать право на получение жилищного сертификата на состав семьи 4 человека: Забалуева Н.С., З.И.П, несовершеннолетние З.М.И. и З.М.И., обязав Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации оформить в отношении Забалуева Н.С. и членов её семьи государственный жилищный сертификат.

Руководствуясь пунктами 1 и 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фокинского районного суда г. Брянска от 12 ноября 2015 года по заявлению военного прокурора Брянского гарнизона в интересах Забалуева Н.С., З.И.П, несовершеннолетних З.М.И., З.М.И., З.З.И. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации "Западное региональное управление жилищного обеспечения", территориальному отделению в Брянской области Федерального государственного казенного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Западное региональное управление жилищного обеспечения" о признании права на получение жилищного сертификата на состав семьи из пяти человек отменить и признать право на получение жилищного сертификата на состав семьи 4 человека: Забалуева Н.С., З.И.П, несовершеннолетние З.М.И. и З.М.И., обязав Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации оформить в отношении Забалуева Н.С. и членов её семьи государственный жилищный сертификат.

Председательствующий

В.В. Суяркова

Судьи

Г.В. Шкобенёва

З.И. Гоменок