Решение Краснодарского краевого суда от 26 января 2016 г. по делу N 12-63/2016

Судья Краснодарского краевого суда Шелудько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Волковой Е.М. по доверенности Кононенко В.В. на решение судьи Славянского городского суда Краснодарского края от 07 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Славянского района по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю Черномырдиной О.В. от 30 октября 2015 года N44 Волкова Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Обжалуемым решением Славянского городского суда Краснодарского края от 07 декабря 2015 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Волковой Е.М. по доверенности Кононенко В.В. просит решение судьи нижестоящей инстанции отменить, полагая его незаконным, необоснованным, и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Волковой Е.М. по доверенности Кононенко В.В., настаивавшего на удовлетворении жалобы, пояснения заместителя главного государственного инспектора Славянского района по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю Черномырдиной О.В., просившей оставить решение судьи без изменения, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Согласно постановлению административного органа, 31 августа 2015 года государственным инспектором Славянского района по использованию и охране земель составлен акт административного обследования объекта земельных отношений, в котором указано, что Волкова Е.М. допустила самовольное занятие земельного участка площадью 21,2 кв. м под гаражом N257 гаражного кооператива N5 по " ... " общий участок площадью 9396 кв. м с кадастровым номером " ... "

Вместе с тем, указанный гараж был приобретен Волковой Е.М. 28 августа 2012 года на основании договора купли-продажи, зарегистрированного управлением Росреестра по Краснодарскому краю 17 сентября 2012 года.

Между гаражным кооперативом N5 и администрацией муниципального образования Славянский район 05 июня 1997 года был заключен договор аренды земельного участка, который 18 июля 1997 года зарегистрирован в поземельной книге Славянского комитета по земельным ресурсам и землеустройству под номером 139.

Согласно справке от 01 февраля 2007 года N13 МУ УАГ МО Славянский район о присвоении административных адресов в гаражных кооперативах, в целях упорядочения административных адресов кооперативу N5 присвоен административный адрес " ... ", 119.

Сведения о том, что договор аренды земельного участка, заключенный между кооперативом N5 и администрацией МО Славянский района, является недействующим, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Поскольку договор аренды земельного участка N 139 зарегистрирован 18 июля 1997 года, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 г. N122-ФЗ, данные правоотношения по аренде земельного участка признаются юридически действительными.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Таким образом, Волкова Е.М., являясь собственником гаражного бокса и членом гаражного кооператива не совершала самовольного занятия части земельного участка, на котором расположен гаражный кооператив.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, административный орган и судья нижестоящей инстанции пришли к необоснованному выводу о наличии в действиях Волковой Е.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, решение судьи Славянского городского суда Краснодарского края от 07 декабря 2015 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Волковой Е.М. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

жалобу представителя Волковой Е.М. по доверенности Кононенко В.В. удовлетворить.

Решение судьи Славянского городского суда Краснодарского края от 07 декабря 2015 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Славянского района по использованию и охране земель управления Росреестра по Краснодарскому краю Черномырдиной О.В. от 30 октября 2015 года N44 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Волковой Е.М. прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Краснодарского краевого суда В.В. Шелудько