Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 29 февраля 2016 г. по делу N 33-1325/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Архаровой Л.В., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 29 февраля 2016 года дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 декабря 2015 года, по которому:

отменено решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 16.04.2015 года N 18, в части отказа Рашко А.Г. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

возложена на ФСИН России обязанность принять Рашко А.Г. с учетом членов семьи: жены Сарекиной О.В., сына Рашко Н.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 ноября 2013 года;

возложена на УФСИН России по Республике Коми обязанность направить в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотренный законом пакет документов, необходимых для решения вопроса о принятии Рашко А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по РК по доверенности Гичева А.И., представителя Рашко А.Г. по доверенности Жучек М.Г., судебная коллегия

установила:

Рашко А.Г. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по РК об отмене решения комиссии ФСИН России, оформленного протоколом от 16.04.2015 N 18, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ФСИН России обязанности принять Рашко А.Г. с учетом членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.11.2013г., возложении на УФСИН России по РК обязанности направить в комиссию ФСИН России пакет документов, необходимых для решения вопроса о принятии Рашко А.Г. на учет для получения социальной выплаты.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Республике Коми просит решение отменить со ссылкой на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В суде апелляционной инстанции истец участия не принимал, извещен о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.201 N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Рашко А.Г. проходил службу в органах Федеральной службы исполнения наказаний, в настоящее время находится в отставке, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет.

Рашко А.Г. проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "Адрес обезличен". Вместе с ним проживают и зарегистрированы: Сарекина О.В. (супруга), Рашко Н.А. (сын). Данное жилое помещение общей площадью ... кв.м. принадлежит на праве собственности матери Рашко А.Г. - Рашко А.В., которая зарегистрирована и фактически проживает в "Адрес обезличен".

При этом 05.01.2007г. между истцом Рашко А.Г. и его матерью Рашко А.В. заключен договор найма указанного жилого помещения, который неоднократно продлевался. 26 сентября 2013 года между Рашко А.В. и Рашко А.Г. заключен и удостоверен нотариально договор найма жилого помещения по адресу: "Адрес обезличен" сроком действия на 5 лет.

Жилые помещения истцу и его супруге на праве собственности или на ином законном праве не принадлежат.

Сын истца Рашко Н.А. является собственником ? доли в праве на жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен", общей площадью ... кв.м.

18 ноября 2013 года Рашко А.Г. обратился с рапортом к директору ФСИН России о предоставлении ему на состав семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

06 декабря 2013 года решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по РК и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в ГУФСИН России по РК, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признано право Рашко А.Г. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека: Рашко А.Г., его жена Сарекина О.В., сын Рашко Н.А.

Принято решение направить в комиссию ФСИН России документы для рассмотрения вопроса о предоставлении ЕСВ Рашко А.Г. на состав семьи 3 человека: Рашко А.Г., Сарекина О.В., Рашко Н.А.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от 16.04.2015 N 30, Рашко А.Г. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, положениями ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации и, исходил из того, что истец и члены его семьи проживают в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери истца на основании заключенных с собственником жилого помещения договоров найма, собственник жилого помещения проживает отдельно, совместного хозяйства истец и члены его семьи с собственником не ведут, соответственно членами одной семьи не являются и не являются обеспеченными жилым помещением, в связи, с чем должны быть поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

Как установлено судом, Рашко А.Г. с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время с 2000 года по настоящее время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности его матери Р.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Ссылка суда на то, что для признания истца членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, их совместного проживания, является ошибочной, как не соответствующая положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что собственник жилого помещения Р. зарегистрирована и фактически проживает в другом жилом помещении само по себе не опровергает факт вселения собственником в принадлежащее ей жилое помещение в качестве членов своей семьи истца, его супруги и сына, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Указание суда на заключенные между истцом и собственником жилого помещения договоры найма, также не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Рашко А.Г. и члены его семьи вселены и пользуются жилым помещением - квартирой, находящейся в собственности его матери - Р. с 2000 года, о чем свидетельствует справка с места жительства "Номер обезличен" от 05.11.2013г., тогда как договор коммерческого найма был заключен в 2007 году.

Таким образом, на момент вселения истца, его супруги и сына каких-либо договоров с собственником жилого помещения, определяющих их права иначе, чем это предусмотрено жилищным законодательством, не заключалось, что с учетом положений части 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что они были вселены как члены семьи собственника и согласно части 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования жилым помещением.

По указанным основаниям не принимаются во внимание и доводы представителя истца о том, что в домовой книге и в справке о регистрации не указано, в качестве кого вселены в жилое помещение истец, его супруга и сын.

Кроме того, пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как установлено выше и не учтено судом при принятии решения, в собственности сына истца Рашко Н.А., 07.12.1994 года рождения, имеется ? доли в праве на жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен" общей площадью ... кв.м. (Свидетельство о государственной регистрации права от "Дата обезличена").

При таких обстоятельствах у Рашко А.Г. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы. С учетом того, что в жилом помещении общей площадью ... кв.м. сам собственник не проживает, у сына истца в собственности имеется ? жилого помещения общей площадью ... кв.м., обеспеченность истца и членов его семьи (супруга и сын) общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает 15 кв. м.

Учитывая, что решением комиссии ФСИН России от 16.04.2015г. правомерно отказано истцу в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 декабря 2015 года отменить, принять по делу новое решение, по которому:

в удовлетворении исковых требований Рашко А.Г. к ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми об отмене решения комиссии ФСИН России, оформленного протоколом от 16.04.2015г. N 18, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на ФСИН России обязанности принять Рашко А.Г. с учетом членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18.11.2013г., возложении на УФСИН России по Республике Коми обязанности направить в комиссию ФСИН России пакет документов, необходимых для решения вопроса о принятии Рашко А.Г. на учет для получения социальной выплаты - отказать.

Председательствующий:

Судьи: