Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 03 марта 2016 г. по делу N 33-1430/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Ауловой Т.С., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 03 марта 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства архитектуры и строительства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 19 ноября 2015 года, которым

признано право Литовченко Н.Б., "Дата обезличена" г.р., на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет умершего Л.А., "Дата обезличена" г.р. - 16.07.1997 и его очередностью по категории "инвалиды".

Обязана администрация МО ГО "Воркута" восстановить Литовченко Н.Б., "Дата обезличена" г.р., в очереди на получение жилищной субсидии с датой постановки на учет умершего Л.А., "Дата обезличена" г.р. - 16.07.1997 по категории "инвалиды".

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Литовченко Н.Б. обратилась с иском к администрации МО ГО "Воркута" о признании за ней права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера" в порядке очередности с датой постановки на учёт 16.07.1997 по категории "инвалиды".

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, приведённым в исковом заявлении.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, представили отзывы, в которых просили рассматривать дело без участия их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица и судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Минархстрой РК просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая на неправомерный перевод очереди на истца.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Судом первой инстанции установлено, что Л.А ... с 16.07.1997 состоял в очереди на получения жилья за пределами г.Воркуты с составом семьи 4 человека, включая, супругу Литовченко Н.Б. и двух сыновей.

Из материалов дела следует, что 26.07.1996 Л.А ... впервые установлена инвалидность 2 группы сроком до 01.08.1997. В последующем Л.А.Н. неоднократно проходил переосвидетельствование, инвалидность 2 группы была установлена до 01.10.2005.

20.07.2005-22.07.2005 Л.А. А.Н. умер.

Согласно поквартирной карточке на день смерти Л.А ... он значился зарегистрированным по адресу: "Адрес обезличен" ... "Адрес обезличен" вместе с супругой Литовченко Н.Б. и сыновьями, которые продолжают быть зарегистрированными в этой квартире по настоящее время.

28 июня 2006 года Литовченко Н.Б. обратилась в администрацию МО ГО "Воркута" с заявлением о переводе очереди с умершего мужа на нее.

Решением заседания общественной жилищной комиссии администрации МО ГО "Воркута" "Номер обезличен" от 30.06.2006, утвержденным распоряжением "Номер обезличен" от 30.06.2006 очередь на получения жилья за пределами г.Воркуты переведена с умершего мужа Л.А. на Литовченко Н.Б.

15 мая 2007 года Литовченко Н.Б. обратилась в администрацию МО ГО "Воркута" с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий ФИО3", установленных федеральным законодательством" с составом семьи два человека, включая сына Л.А.А.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО, утверждённым постановлением администрации МО ГО "Воркута" "Номер обезличен" от 29.07.2015, Литовченко Н.Б. отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты по категории "инвалиды" с датой постановки на учёт 16.07.1997 умершего супруга Л.А.Н. со ссылкой на то, что Федеральный закон N 212-ФЗ от 01.01.2012 вступил в силу с 01.01.2012.

Выражая несогласие с указанным решением Литовченко Н.Б ... обратилась в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Литовченко Н.Б.., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Литовченко Н.Б. как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть лишен права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти его матери до 1 января 2012 года.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит вывод суда правильным, основанным на нормах действующего законодательства.

Так, ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст.4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст.1 Федерального закона от 25.10.002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в ст.1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 года (ст.2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст.1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с ч.2 ст.19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Доводы апелляционной жалобы Минархстроя РК в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25 октября 2005 года N 125 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, т.к. придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 19 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства архитектуры и строительства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: