Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 декабря 2015 г. по делу N 33-7332/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Маркелова К.Б.,

при секретаре Забоевой Н.Ю.

рассмотрела в судебном заседании 28 декабря 2015 г. дело по апелляционной жалобе МУП "Школьник" на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 октября 2015 г., по которому

на Муниципальное унитарное предприятие "Школьник" муниципального образования городского округа "Воркута" возложена обязанность в срок до 01 сентября 2016 обеспечить выработку продукции общественного питания школьных столовых и реализацию буфетной продукции в ассортименте, в зависимости от предусмотренных проектных объемно-планировочных решений столовых образовательных учреждений, в зависимости от набора помещений и оборудования позволяющее осуществлять приготовление безопасной, и сохраняющей пищевую ценность, кулинарной продукции, и ее реализацию в виде обеспечения работы столовых МОУ "СОШ N12", МОУ "СОШ N34", МОУ "Гимназия N3" на полуфабрикатах промышленного производства или обеспечить доставку полуфабрикатов (фарш мясной, очищенные корнеплоды, крупнокусковые полуфабрикаты из мяса, рыбы, птицы, субпродуктов), выработанных в пищеблоках других учреждений, которые имеют достаточный набор помещений (мясной цех, овощной цех) для обработки сырья.

На Муниципальное унитарное предприятие "Школьник" муниципального образования городского округа "Воркута" возложена обязанность в срок в срок до 01 декабря 2015 обеспечить соответствие фактического рациона питания утвержденному примерному меню, проводить необходимые расчеты соответствия о пищевой ценности рациона утвержденному примерному меню в дни замены блюд среди детей, питающихся в столовой ГОУ РК "Школа-интернат N1", "Адрес обезличен".

Взыскана с Муниципального унитарного предприятия "Школьник" муниципального образования городского округа "Воркута" государственная пошлина в бюджет муниципального образования городского округа "Воркута" сумме ... рублей.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., представителя Муниципального унитарного предприятия "Школьник" Мазепа В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми с учетом изменения исковых требований, предъявило требования к МУП "Школьник" МО ГО "Воркута" об обязании прекратить нарушения санитарного законодательства РФ, исполнить пункты 84, 94 Предписания начальника территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в г. Воркуте об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства N 2538/02-01 от 31.10.2014 г., а именно: в срок до 01.09.2016 г. обеспечить выработку продукции общественного питания школьных столовых и реализацию буфетной продукции в ассортименте, в зависимости от предусмотренных проектных объемно-планировочных решений столовых образовательных учреждений, в зависимости от набора помещений и оборудования позволяющее осуществлять приготовление безопасной, и сохраняющей пищевую ценность, кулинарной продукции, и ее реализацию. Обеспечить работу столовых МОУ "СОШ N12", МОУ "СОШ N34", МОУ "Гимназия N3" на полуфабрикатах промышленного производства или обеспечить доставку полуфабрикатов (фарш мясной, очищенные корнеплоды, крупнокусковые полуфабрикаты из мяса, рыбы, птицы, субпродуктов), выработанных в пищеблоках других учреждений, которые имеют достаточный набор помещений (мясной цех, овощной цех) для обработки сырья; в срок до 01.12.2015 г. обеспечить соответствие фактического рациона питания утвержденному примерному меню в целях недопущения превышения или занижения норм питания детей, его несбалансированности по белковой, жировой, углеводной составляющей, что может привести к развитию заболеваний у детей (ожирение, сахарный диабет, дистрофия, гиповитаминозы и др.), для чего проводить необходимые расчеты соответствия по пищевой ценности рациона утвержденному примерному меню в дни замены блюд среди детей, питающихся в столовой ГОШИ "Общеобразовательная школа-интернат основного общего образования N1", "Адрес обезличен".

В обоснование требований указано, что по результатам плановой проверки в период с 09.10.2014 г. по 22.10.2014 г. были выявлены нарушения санитарного законодательства РФ МУП "Школьник", в связи с чем создается угроза нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности школьников города Воркуты, как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении заявленных измененных требованиях настаивала.

Представители МУП "Школьник" МО ГО "Воркута" исковые требования не признали.

Представитель третьего лица столовой ГОУ РК "Школа-интернат N1" поддержала исковые требования.

Третьи лица МОУ "СОШ N12", МОУ "СОШ N34", МОУ "Гимназия N3", Управление образования администрации МО ГО "Воркута", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили. Управление образования администрации МО ГО "Воркута" просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд вынес приведенное решение.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с решением суда, просит отменить указанное решение в части возложения на МУП "Школьник" МОГО "Воркута" обязанности в срок до 01.09.2016 г. обеспечить выработку продукции общественного питания школьных столовых и реализацию буфетной продукции в ассортименте, в зависимости от предусмотренных проектных объемно-планировочных решений столовых образовательных учреждений, в зависимости от набора помещений и оборудования позволяющее осуществлять приготовление безопасной, и сохраняющей пищевую ценность, кулинарной продукции, и ее реализацию в виде обеспечения работы столовых МОУ "СОШ N12", МОУ "СОШ N34", МОУ "Гимназия N3" на полуфабрикатах промышленного производства или обеспечить доставку полуфабрикатов (фарш мясной, очищенные корнеплоды, крупнокусковые полуфабрикаты из мяса, рыбы, птицы, субпродуктов), выработанных в пищеблоках других учреждений, которые имеют достаточный набор помещений (мясной цех, овощной цех) для обработки сырья. При этом ответчик указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального и процессуального права. В остальной части решение суда не обжалуется.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление образования администрации МО ГО "Воркута" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из обстоятельств дела, МУП "Школьник" является юридическим лицом. Согласно Уставу МУП "Школьник" МО "Город Воркута", утвержденному Постановлением Главы МО "Город Воркута" от 09.06.2003 N 725, предприятие осуществляет деятельность, определенную настоящим Уставом, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основным видами деятельности являются: организация горячего питания учащихся образовательных школ, учебных заведений; организация торгового процесса посредством реализации продукции общественного питания, услуг через свои торговые точки; на договорной основе проведение лабораторных анализов предприятий; осуществление коммерческой посреднической консультативной деятельности.

Согласно контрактам, заключенным между МУП "Школьник" (исполнитель) и МОУ "СОШ N12", в МОУ "СОШ N34", МОУ "Гимназия N3" (заказчики), исполнитель оказывает услуги по организации горячего питания обучающихся 1-4 и 5-11 классов в общеобразовательных учреждениях (заказчиков) согласно техническому заданию, указанному в приложениях N1 (п.1.1). Услуги оказывает исполнитель по организации горячего питания за свой счет в соответствии с двухнедельными меню согласно приложению N2. Заказчик обязуется обеспечить исполнителя соответствующим помещением, торговым, механическим, холодильным оборудованием и оплатить стоимость оказываемых исполнителю услуг (пп.1.2, 3.1).

В соответствии с п.3.2.1 пп. "б, о", п.3.2.2 Контрактов, МУП "Школьник" (исполнитель) обязуется оказывать услуги в объеме, сроки и надлежащего качества соблюдать требования СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", соблюдать требования органов санитарного надзора, самостоятельно приобретать материальные ресурсы, необходимые для исполнения контрактов.

Согласно договору на оказание услуг по организации питания обучающихся ГОУ РК "ШИ N1" г. Воркута, предметом которого является оказание услуг по организации питания обучающихся ГОУ РК "ШИ N1", Исполнитель обязуется предоставлять обучающимся ежедневное питания в соответствии с требованиями нормативных документов и условиями заказчика, соблюдать нормы питания, обеспечивать качество оказываемых услуг в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, самостоятельно приобретает материальные ресурсы, необходимые для исполнения Договора (п.п.1.1, 2.2.1, 2.2.2).

По результатам проведенных проверок деятельности МУП "Школьник" с целью осуществления государственного контроля (надзора), обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и за соблюдением требований технических регламентов общеобразовательных учреждений Роспотребнадзором составлены Акт проверки N 1228 от 31.10.2014 г., выдано Предписание об устранении нарушений санитарного законодательства от 31.10.2014 г. N 2538/02-01 со сроком исполнения до 30.03.2015 г.

В связи с неисполнением Предписания Роспотребнадзора от 31.10.2014 г. N 2538/02-01, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи ... от 26.06.2015 г. МУП "Школьник" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из Акта проверки N 498 от 29.05.2015 г. Роспотребнадзора, Предписания N 2538/02 от 31.10.2014 г., постановления мирового судьи от 26.06.2015 г. следует, что в ходе проведения проверки Росотребнадзором выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно МУП "Школьник" МО ГО "Воркута":

- не обеспечена выработка продукции общественного питания в школьных столовых и реализацию буфетной продукции в ассортименте, в зависимости от предусмотренных проектных объемно-планировочных решений столовых образовательных учреждений, в зависимости от набора помещений и оборудования, позволяющие осуществлять приготовление безопасной, и сохраняющей пищевую ценность, кулинарной продукции, и ее реализацию. В столовых МОУ "СОШ N12", в МОУ "СОШ N34", МОУ "Гимназия N3" из-за недостаточно складских помещений и оборудования для раздельного хранения и подготовке сырья и готовой продукции, отсутствуют цех обработки сырых овощей, мясорыбного цеха, мучного цеха, холодного цеха (п. 84 Предписания);

- не обеспечено соответствие фактического рациона питания утвержденному примерному меню в ГОУ РК "ШИ N1" (п. 94 Предписания).

Статьей 11, частью 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПин 2.4.5.2409-08" организациями общественного питания общеобразовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть: базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжения или столовых общеобразовательных учреждений; доготовочные организации общественного питания, на которых осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация; столовые общеобразовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню (п.2.2).

Согласно п. 2.3 СанПин 2.4.5.2409-08 в базовых организациях школьного питания, столовых общеобразовательных учреждений, работающие на производственном сырье и (или) полуфабрикатах, должны быть предусмотрены объемно-планировочные решения, набор помещений и оборудование, позволяющие осуществлять приготовление безопасной и сохраняющей пищевую ценность кулинарной продукции и ее реализацию.

В силу п. 2.5 СанПин 2.4.5.2409-08 объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организации общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемых к организации общественного питания, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды.

В Приложении 1 к СанПиН 2.4.5.2409-08 предусмотрен рекомендуемый минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных учреждений и базовых предприятий питания.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с вышеперечисленными нормами права и установив, что в соответствии с заключенными контрактами, договорами с общеобразовательными учреждениями на МУП "Школьник", целью деятельности которого является в том числе организация питания учащихся образовательных школ, учебных заведений, лежит обязанность при осуществлении своей деятельности в МОУ "СОШ N12", в МОУ "СОШ N34", МОУ "Гимназия N3", ГОУ РК "ШИ N1" соблюдать требования санитарного законодательство РФ и обеспечивать его исполнение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на ответчика обязанности обеспечить выработку продукции общественного питания школьников столовых и реализации буфетной продукции в зависимости от проектных объемно-планировочных решений столовых общеобразовательных учреждений в зависимости от набора помещений и оборудования позволяющие осуществлять приготовление безопасной и охраняющей пищевую ценность, кулинарной продукции, и ее реализации, а именно в виде обеспечения работы столовых МОУ "СОШ N12", МОУ "СОШ N34", МОУ "Гимназия N3" на полуфабрикатах промышленного производства или обеспечить доставку полуфабрикатов (фарш мясной, очищенные корнеплоды, крупнокусковые полуфабрикаты из мяса, рыбы, птицы, субпродуктов), выработанных в пищеблоках других учреждений, которые имеют достаточный набор помещений (мясной цех, овощной цех) для обработки сырья.

При этом судом правомерно принято во внимание, что удовлетворение исковых требований истца в этой части не предполагает определение конкретного варианта действий ответчика, а лишь устанавливает направление этих действий в целях исполнения санитарного законодательства РФ.

Судебная коллегия, проверив решение суда в его оспариваемой части, находит выводы суда верными, соответствующими фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, оснований для признания их неправильными не имеется. Срок, предоставленный судом для устранения обозначенных нарушений - до 01.09.2016 г., отвечает требованиям разумности, является достаточным для осуществления ответчиком необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

Применив положения ст. 103 ГПК РФ, ст. ст. 333.19, 333.36 НК РФ, суд правомерно взыскал с ответчика в доход бюджета МО ГО "Воркута" государственную пошлину в размере ... руб., от уплаты которой истец был освобожден.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у МУП "Школьник" собственных производственных мощностей (столовых) по производству готовых блюд или полуфабрикатов не влекут отмену решения суда, поскольку уже были предметом судебной проверки, им дана полная, всесторонняя и объективная оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Доводы жалобы ответчика о том, что решение суда распространяет свое действие во времени на период, на который не распространяется действие контрактов, не могут служить основанием для освобождения ответчика от обязанности соблюдать со своей стороны санитарно-эпидемиологическое законодательство.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, поскольку не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом исследованы и установлены в полном объеме. Нормы материального права применены верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 октября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу МУП "Школьник" - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-